Письма органов государственной власти


Что такое госписьмо или, говоря официальным языком, письмо органов государственной власти? Какое место госписьма занимают в структуре документов, издаваемых органами государственной власти Российской Федерации? Какое юридическое значение они имеют?

Для того чтобы разобраться во всех этих вопросах необходимо немного углубиться в тонкости российского права.
Итак, теория государства и права России гласит, что все нормативные правовые акты (НПА) делятся на две группы: законы и подзаконные акты.

Закон в юридическом смысле – это  обладающий высшей юридической силой и принятый в особом порядке нормативный правовой акт, который выражает волю государства по наиболее важным вопросам жизни общества.

Подзаконные акты – это разновидность правовых актов, которые издаются с целью конкретизации  отдельных предписаний закона или его толкования, а также для установления первичных норм закона. Подзаконные акты издаются на основе закона и ни в коем случае не должны ему противоречить. Какие бывают подзаконные акты? Их множество – указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, акты отдельных ведомств и министерств, акты местных органов власти, а также локальные нормативные акты, которые издаются внутри организации для регулирования правоотношений в конкретной организации, разумеется, в рамках имеющихся полномочий.

Вопрос в том – где же в этой многочисленной череде нормативных правовых актов располагаются официальные письма госорганов. И можно ли их вообще отнести к таковым.

Для ответа на данный вопрос необходимо четкое понимание того, что же такое нормативный правовой акт и каковы его основные характеристики.

Итак, нормативный правовой акт – изданный в установленном порядке уполномоченным органом официальный документ, который содержит обязательные правила поведения для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение. 

Исходя из данного определения, становится очевидным тот факт, что письма органов власти, хоть и носят официальный характер, но при этом не являются нормативными правовыми актами, поскольку характеризуются рядом признаков, отличающих их от НПА.  Прежде всего, они готовятся в адрес конкретного лица по какому-либо определенному вопросу, то есть носят индивидуальный характер. Они не проходят процедуру официальной регистрации и опубликования, то есть не издаются официально. И, наконец, сама форма документа в виде письма характеризует его не как официально изданный уполномоченным органом документ.

Ситуация не меняется и тогда, когда письма органов государственной власти готовятся не в адрес конкретного человека, а публикуются в СМИ для всеобщего ознакомления. Такие письма также не могут являться НПА, поскольку они не прошли процедуру официальное государственной регистрации  и официальное опубликование и изданы в виде письма.

Письма госорганов, содержащие толкование норм права не имеют статуса официального комментария к законам и не могут считаться обязательными для исполнения судами при рассмотрении судебных дел.

Вместе с тем значимость писем органов госвласти сложно переоценить. Официальные ответы и разъяснения различных властных структур очень активно используются на практике и занимают весьма значимое место в правовой системе России. Своими ответами и разъяснениями чиновники отдельных министерств и ведомств обозначают четкую позицию соответствующего госоргана по тому или иному спорному вопросу. А в условиях несовершенства правовой системы Российской Федерации письма госорганов выступают удобным и эффективным и едва ли не единственным способом оперативного и доступного толкования отдельных правовых норм.