МИНИСТЕРСТВО ТРУДА
И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 16 апреля 2013
г. N 12-3/10/2-2125
В связи с
возникающими у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
вопросами при реализации абзаца 3 подпункта в пункта 1 Указа
Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 О некоторых
мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Указ) в части
доведения к 2018 году средней заработной платы педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций,
оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем
субъекте Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации сообщает.
Согласно
статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда (в том
числе тарифные системы оплаты труда) работников региональных и муниципальных
учреждений регулируются коллективными договорами, соглашениями, локальными
нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Таким образом,
вопрос о порядке и условиях оплаты труда работников государственных и
муниципальных учреждений субъектов Российской Федерации, в том числе о
повышении заработной платы, относится к компетенции органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Достижение
показателей, определенных указом, осуществляется в отношении соответствующей
категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в
сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные
должности, относящиеся к одной категории.
Таким образом,
заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности,
количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже
целевого значения, установленного указом для данной категории работников.
Как показал
анализ рассмотрения региональных дорожных карт, субъекты Российской
Федерации приняли решения о повышении оплаты труда педагогических работников,
оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, в системе социальной защиты населения, исходя из своих бюджетных
возможностей и достигнутого к 2012 году соотношения размера средней заработной
платы данных работников и средней заработной платы по субъекту Российской
Федерации, при этом обеспечивая
достижение целевого показателя (100%) к 2018 году.
Большинством
субъектов Российской Федерации принято решение о достижении соотношения средней
заработной платы указанных работников к среднемесячной заработной плате по
субъекту уже в 2013 году более 80 - 85 и более процентов (Ивановская область -
82,2, Москва - 83,5%, Владимирская область - 93%, Северная Осетия - Алания -
100% и др.)
С целью недопущения
оттока педагогических кадров из системы социальной защиты населения многие
субъекты не только приняли конкретные меры по повышению оплаты труда
педагогических работников, оказывающих социальные услуги непосредственно
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, но и всех
педагогических работников, работающих в организациях системы социальной защиты.
Вместе с тем, ряд
субъектов в связи с различными подходами, возникшими при определении права на
повышение оплаты труда указанных педагогических работников, в основном, с
региональными финансовыми структурами, до настоящего времени не приняли
однозначного решения по повышению им оплаты труда.
В этих целях
Минтруд России отмечает следующее.
К
педагогическим работникам в учреждениях социальной защиты относятся:
педагог-организатор; социальный педагог; учитель-дефектолог, учитель-логопед
(логопед); педагог-психолог; воспитатель (включая старшего); музыкальный
руководитель; концертмейстер; руководитель физического воспитания; инструктор
по физической культуре; методист (включая старшего); инструктор-методист
(включая старшего), педагог дополнительного образования; учитель;
преподаватель; педагог-библиотекарь; старший вожатый; инструктор по труду;
преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности;
тренер-преподаватель (включая старшего); мастер
производственного обучения; инструктор по адаптивной физической культуре;
инструктор по спорту; спортсмен-инструктор; инструктор-методист по адаптивной
физической культуре; тренер; тренер-преподаватель по адаптивной физической
культуре; старшие: инструктор-методист по адаптивной физической культуре,
тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре.
Как правило,
названные педагогические работники оказывают социальные услуги в учреждениях
социальной защиты населения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, наряду с другими детьми, нуждающимися в социальной помощи.
С учетом
этого, Указом не установлены требования к числу (доле) детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которым должны оказывать социальные услуги
педагогические работники в указанных учреждениях, или к педагогической
нагрузке, которую они должны выполнять, предоставляя образовательные услуги
указанной категории детей, а также к наличию изолированной группы, где
исключительно указанная категория детей могла бы получать социальные услуги.
Особое внимание
при повышении оплаты труда в соответствии с названным выше Указом предлагаем
обратить на педагогических работников, оказывающих социальные услуги в детских
социозащитных учреждениях системы социальной защиты населения: домах-интернатах
для детей с умственной отсталостью, физическими недостатками; социальных
приютах для детей; социально-оздоровительных центрах; центрах помощи детям,
оставшимся без попечения родителей; образовательных учреждениях для инвалидов, находящихся в системе
социальной защиты населения, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей, получают социальные и социально-педагогические услуги, а
также иные учреждения, предоставляющие социальные услуги указанной категории
детей.
А.В.ВОВЧЕНКО