МИНИСТЕРСТВО ТРУДА
И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 4 апреля 2014 г.
N 17-3/В-138
Департамент
развития социального страхования совместно с Департаментом пенсионного
обеспечения рассмотрел письмо ;... ; по вопросу о порядке применения
штрафных санкций при несвоевременном представлении плательщиками страховых
взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и сведений
индивидуального персонифицированного учета, объединенных в одну форму
отчетности - РСВ-1 ПФР, и сообщает следующее.
Согласно
пункту 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) плательщики страховых
взносов ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца,
следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации по месту
своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на
обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации
(далее - ПФР) и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС). Форма расчета и порядок
ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой
страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Плательщики
страховых взносов, начиная с представления отчетности в Пенсионный фонд
Российской Федерации за I квартал 2014 года, представляют вышеупомянутые
расчеты по форме, утвержденной постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 N 2п
Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам
на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и
на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования плательщиками
страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим
лицам, и порядка ее заполнения.
Одновременно
Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона О специальной оценке условий труда были внесены
изменения, в частности, в пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N
27-ФЗ Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования (далее - Федеральный закон N
27-ФЗ), согласно которым сведения индивидуального
(персонифицированного) учета страхователь представляет в составе расчета по
начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное
страхование в ПФР и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в
соответствии с Федеральным законом N 212-ФЗ. Данная норма вступила в силу с 1
января 2014 года.
Следовательно, с 1
января 2014 года сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются
неотъемлемой частью расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на
обязательное пенсионное страхование в ПФР и на обязательное медицинское
страхование в ФФОМС.
При этом в
соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ непредставление
плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и
уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по
месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых
взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного)
периода, за каждый полный или неполный месяц
со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов
указанной суммы и не менее 1000 рублей.
Вместе с
тем статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено также, что за
непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления
индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного
пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и
(или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю
применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых
взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд
Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не
представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные
сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится
органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
По нашему мнению,
учитывая принцип однократности привлечения лица к ответственности за совершение
конкретного правонарушения, недопустимо дважды привлекать плательщика страховых
взносов к ответственности за совершение одного и того же правонарушения, а
именно за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам
в установленный Федеральным законом N 212-ФЗ срок.
В связи с этим за
несвоевременное представление объединенной отчетности в ПФР, начиная с I
квартала 2014 года, к плательщикам страховых взносов применяются только
санкции, предусмотренные статьей 46 Федерального закона N 212-ФЗ.
Что касается
упомянутых в статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ штрафных санкций к
плательщикам страховых взносов, то, по нашему мнению, такие санкции применяются
за представление с нарушением установленных сроков сведений индивидуального
(персонифицированного) учета за прошлые отчетные периоды, то есть за периоды до
2014 года, когда такие сведения являлись отдельной отчетностью, представляемой
в ПФР.
Вместе с тем в
случае представления плательщиками неполных и (или) недостоверных сведений
индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в составе
новой объединенной формы РСВ-1 ПФР нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ
применяются в полном объеме. При этом взыскание суммы штрафа, а также
определение неполноты и (или) недостоверности указанных сведений производится в
судебном порядке.
Директор
департамента развития
социального
страхования
Минтруда России
Л.Ю.ЧИКМАЧЕВА