КРАСНОЯРСКИЙ
КРАЕВОЙ СУД
ПИСЬМО
от 4 сентября 2008
г. N П-496
В связи с
обращением прокуратуры Красноярского края Судебной коллегией по гражданским
делам Красноярского краевого суда обсужден ряд вопросов относительно позиции
судов края по вопросу полномочий прокурора по обращению в суд в защиту прав и интересов несовершеннолетних.
В силу части 1 ст.
45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может
быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья,
возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам
обратиться в суд.
Указанная норма,
перечисляя уважительные причины, препятствующие самостоятельному обращению
гражданина в суд, не ограничивает данный перечень.
Прокурор вправе
обратиться в суд с иском в интересах граждан преклонного возраста, а также
несовершеннолетних, оставленных без родительского попечения.
Однако действующим
гражданско-процессуальным законодательством прокурору не предоставлено право на
обращение в суд в интересах любого несовершеннолетнего ребенка. Права и
интересы несовершеннолетних детей обязаны защищать их родители, опекуны или
попечители. Статья 64 Семейного кодекса РФ возлагает на родителей обязанность
по защите прав и интересов детей. В силу положений статьи 31 ГК РФ опека и
попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или
не полностью дееспособных граждан. Опекуны и попечители выступают в защиту прав
и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах,
без специального на то полномочия.
При обращении в суд
с заявлением в интересах несовершеннолетних, имеющих родителей, опекунов или
попечителей, прокурор должен обосновать невозможность предъявления иска
вышеназванными лицами, обязанными защищать права и интересы несовершеннолетних
детей в силу закона.
В соответствии с
положениями статьи 10 Закона РФ О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
прокурор вправе в установленном порядке обратиться в суды с иском в защиту прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Имеющаяся в данной
статье ссылка на установленный порядок указывает на необходимость применения ее
положений с учетом требований части 1 статьи 45 ГПК РФ (определение Верховного
Суда РФ от 27.06.2005 N 58-впр05-76).
При этом следует
учитывать, что Семейный кодекс РФ предоставляет прокурорам право обратиться в
суд с иском о лишении родительских прав (ст. 70), об ограничении родительских
прав (ст. 73), об отмене усыновления (ст. 142) без учета ограничений,
установленных частью 1 статьи 45 ГПК РФ. В перечисленных случаях прокурор
выступает в защиту несовершеннолетних детей в силу предоставленных ему Семейным
кодексом полномочий. Тем более что в таких ситуациях интересы
несовершеннолетних могут не совпадать с интересами родителей, усыновителей,
попечителей или опекунов.
Под состоянием
здоровья гражданина, препятствующим самостоятельному обращению его в суд, судам
следует понимать не любое заболевание, а лишь его хроническую форму,
действительно лишающую гражданина возможности обратиться в суд за защитой прав
и законных интересов.
К иным уважительным
причинам, препятствующим самостоятельному обращению в суд, может быть отнесена
тяжелая жизненная ситуация, в которой гражданин оказался в результате
стихийного бедствия, потери работы и подобных случаев.
В качестве
уважительных причин, препятствующих обращению гражданина в суд, прокуроры часто
указывают юридическую неграмотность истца, однако отсутствие юридического
образования не препятствует самостоятельному обращению гражданина в суд. Не
могут быть сами по себе признаны препятствующими обращению гражданина в суд
такие отдельные обстоятельства, как нахождение на пенсии по возрасту или
наличие инвалидности. В то же время совокупность нескольких факторов - пенсионный
возраст, наличие хронического заболевания, приведшего к инвалидности,
отдаленность места проживания, тяжелое материальное положение и тому подобное
могут быть признаны судом уважительными причинами, препятствующими
самостоятельному обращению гражданина в суд и позволяющими прокурору защитить
права и интересы такого гражданина в судебном порядке.
В любом случае
право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может
обратиться в суд, безусловно, принадлежит суду.
Данные
обстоятельства следует учитывать применительно к родителям несовершеннолетних,
их опекунам, попечителям при обращении в суд в защиту прав и законных интересов
несовершеннолетних.
При обращении
прокурора в суд с заявлениями в интересах граждан, когда ему такое право
законом не предоставлено, судьям следует отказывать в принятии данных заявлений
по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ с учетом
положений ст. ст. 3, 4, 45 ГПК РФ. Дела по такого рода заявлениям прокурора,
уже принятым судами к своему производству, подлежат прекращению в соответствии
с требованиями абзаца второго статьи 220 ГПК РФ.
Ответ обсужден на
заседании Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда 28
августа 2008 года.
Заместитель
председателя
Красноярского
краевого суда
С.В.АСТАШОВ