Письмо Госстроя СССР от 21.11.1991 N 3-Д

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

И ИНВЕСТИЦИЯМ

 

ПИСЬМО

от 21 ноября 1991 г. N 3-Д

 

ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

 

Новые экономические условия вызывают необходимость изменения системы ценообразования строительной продукции. Требования единого экономического пространства предполагают обеспечение методического единства в этом вопросе.

На основе анализа практики формирования в 1991 году договорных цен в строительстве, предложений, полученных от подрядных организаций и заказчиков, а также с учетом обсуждения этих вопросов с соответствующими республиканскими органами Госстрой СССР подготовил и направляет как рекомендации для практического использования Основные положения по определению сметной стоимости и формированию договорных цен на строительную продукцию в условиях перехода на рыночные отношения.

В связи с этим утрачивает силу письмо Госстроя СССР от 29 декабря 1990 г. N 22-Д О договорных ценах в строительстве.

 

Заместитель Председателя

Госстроя СССР

В.А.БАЛАКИН

 

 

 

 

 

Приложение

к письму Госстроя СССР

от 21 ноября 1991 г. N 3-Д

 

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ И ФОРМИРОВАНИЮ

ДОГОВОРНЫХ ЦЕН НА СТРОИТЕЛЬНУЮ ПРОДУКЦИЮ В УСЛОВИЯХ

ПЕРЕХОДА НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящие Основные положения предназначены для обеспечения методологического единства при определении сметной стоимости строительства и формировании договорных цен на строительную продукцию в условиях перехода на рыночные отношения предприятиями и организациями независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

1.2. При установлении состава и содержания предпроектной или проектно-сметной документации на строительство рекомендуется использовать положения, предусмотренные Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 1.02.01-85), с учетом дополнительных требований, удовлетворяющих рыночным отношениям.

Составление смет ресурсном методом, который должен стать приоритетным, осуществляется в соответствии с отдельной методикой.

1.3. Договорная цена на строительную продукцию (выполнение подрядных работ или оказание услуг) устанавливается инвестором (заказчиком) и подрядчиком при заключении договора подряда на капитальное строительство, в том числе по результатам проведения конкурсов (торгов). Эта цена формируется с учетом спроса и предложений на строительную продукцию, складывающихся условий на рынке труда, конъюнктуры стоимости материалов, применяемых машин и оборудования, обеспечения прибыли подрядной организации для расширенного воспроизводства.

Договорная цена на строительную продукцию, принятая инвестором, ничем не может быть изменена без согласия договаривающихся сторон. В случае неприемлемости для заказчика предложенной подрядчиком цены он вправе назвать свою цену, объявить конкурс, выбрать другого подрядчика.

 

2. Особенности определения стоимости строительства

в условиях перехода на рыночные отношения

 

2.1. Для оценки стоимости строительства в процессе подготовки предложений по договорным ценам на строительную продукцию рекомендуется составлять:

при разработке предпроектной или проектно-сметной документации по заказу инвестора - инвесторские сметы (расчеты), т.е. комплект документов, предназначенных для предварительной оценки заказчиком стоимости строительства на этапах инвестирования капитальных вложений, подготовки торгов или для переговоров с подрядчиками;

на этапе подготовки к заключению договора подряда на капитальное строительство подрядчиком или по его заказу проектной организацией на основании объявленной (разосланной) инвестором тендерной документации или материалов, ее заменяющих, - сметы (расчеты) подрядчика, т.е. комплект документов, предназначенных для обоснования им своего предложения по цене на строительство (работы, услуги).

2.2. Сметы (расчеты) инвестора и подрядчика могут составляться как ресурсным методом (т.е. путем определения стоимости на основе имеющейся нормативной базы и данных о потребных для строительства ресурсах - материалах, рабочей силе, строительных машинах и др. - и сложившихся цен на эти ресурсы), так и традиционным методом (т.е. на основе ведомостей объемов работ и соответствующих расценок, а также на основе соответствующих аналогов).

2.3. Стоимость строительства в составе сметной документации инвестора рекомендуется приводить в двух уровнях цен:

в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе государственных сметных норм и цен  ;* ;, введенных в действие с 1 января 1991 г., оптовых цен и тарифов по состоянию на 1 августа 1990 г., а при их отсутствии - с использованием сметных норм и цен 1984 года с пересчетом путем применения соответствующих индексов;

в текущем или прогнозируемом уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых по периоду осуществления строительства.

--------------------------------

 ;* ; В соответствии с Основами законодательства об инвестиционной деятельности в СССР государственные сметные нормы и цены носят рекомендательный характер.

 

Базисный уровень сметной стоимости предназначен для сопоставления результатов инвестиционной деятельности предприятий и рабочих подрядных организаций в разные периоды времени, экономического анализа различных сфер деятельности подрядчика и заказчика, других аналитических целей, а также используется как база для определения стоимости в текущих ценах.

Текущий (прогнозируемый) уровень предназначается непосредственно для формирования договорной цены на строительную продукцию.

2.4. При определении базисного уровня сметной стоимости учитываются:

прямые затраты - на основе базисных (государственных) сметных норм и цен;

накладные расходы - в размерах, установленных в соответствии с Постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1990 г. N 117, от базисного уровня прямых затрат или основной заработной платы;

плановые накопления - в размере 8 процентов от базисной суммы сметных прямых затрат и накладных расходов;

прочие затраты, относящиеся к деятельности подрядчика, - исходя из сложившегося уровня их у генподрядчика и соответствующих субподрядчиков или на основе согласованных сторонами расчетов;

резерв средств на непредвиденные работы и затраты - по действующим нормативам от стоимости строительно-монтажных работ и прочих затрат.

По стройкам, осуществляемым строительными кооперативами, акционерными обществами, арендными, малыми и совместными предприятиями, а также другими негосударственными строительно-монтажными организациями, накладные расходы и плановые накопления рекомендуется принимать в размерах, основанных на согласованных сторонами решениях и расчетах.

2.5. Стоимость в текущем (прогнозируемом) уровне цен может определяться заказчиком на основе базисного уровня с использованием системы индексов (коэффициентов). Индексы (коэффициенты) могут получаться в результате анализа данных о стоимости, имеющихся в распоряжении подрядчиков и заказчиков, статистических наблюдений или устанавливаться органами, осуществляющими регулирование цен. Эти индексы (коэффициенты) рекомендуется определять как в целом на стоимость подрядных работ или отдельные виды работ, так и на стоимость потребляемых ресурсов или статьи затрат (стоимость материалов, трудовых затрат, эксплуатации строительных машин, накладные расходы, плановые накопления и др.).

При составлении инвесторских смет (расчетов) рекомендуется широко использовать укрупненные показатели стоимости строительства, укрупненные сметные нормативы, включая прейскуранты (в базисном уровне цен), банки данных о базисной стоимости ранее построенных аналогичных объектов, приводимой в текущий уровень цен путем применения индексов, определенных расчетами на базе набора ресурсов, а также индексов цен на отдельные ресурсы, определяемых на базе статистических данных.

2.6. Сметы (расчеты) подрядчика при необходимости обоснования договорной цены на строительную продукцию рекомендуется также составлять в базисном и текущем (прогнозируемом) уровне с использованием согласованных данных об объемах работ и потребности в ресурсах, содержащихся в документации инвестора. При этом текущий (прогнозируемый) уровень сметной стоимости определяется исходя из уровня цен, складывающихся для данной подрядной организации: фактических, планово-расчетных, прогнозных и других цен.

 

3. Порядок формирования договорных цен

на строительную продукцию

 

3.1. В соответствии с решениями заказчиков и подрядчиков могут применяться два вида договорных цен на строительную продукцию:

твердая договорная цена, являющаяся неизменной на весь период строительства. Такой вид цен рекомендуется для технически несложных объектов, когда представляется возможность с необходимой достоверностью определять текущие изменения цен на потребляемые ресурсы. В составе этих цен могут учитываться средства, обеспечивающие компенсацию риска подрядчика, в том числе вызываемого инфляционными процессами. Размер указанных средств может определяться на основе применения согласованных сторонами прогнозируемых факторных поправок, индексов, коэффициентов;

открытая договорная цена, уточняемая в соответствии с условиями договора в ходе строительства в связи с изменениями цен на материалы, используемые в строительстве, условий оплаты труда и появлении других затрат, не учтенных этой ценой. При этом все изменения стоимости строительства подтверждаются подрядчиком документально.

Открытая договорная цена может иметь установленный сторонами предельный фиксированный уровень, не превышая который в соответствии с договором подряда она уточняется в процессе строительства согласно обосновывающим документам подрядчика.

По решению сторон на часть объектов (работ, услуг) в составе стройки могут устанавливаться твердые договорные цены, а на другую часть - открытые. Договорная цена по такой стройке в целом является открытой.

3.2. Проекты договорных цен подготавливаются в зависимости от договоренности подрядчиками с привлечением при необходимости специализированных субподрядных организаций или заказчиками.

При проведении торгов договорная цена устанавливается после оценки и сопоставления предложений, представленных подрядчиками, а в случаях, когда торги не проводятся, - на основе согласования ее между заказчиком и подрядчиком.

По результатам торгов или совместного решения оформляется ведомость договорной цены, которая является неотъемлемой частью договора. Форма и примерные варианты заполнения ведомости приведены в Приложениях.

3.3. Договорные цены рекомендуется формировать на стройку в целом с распределением по объектам.

3.4. В договорных ценах на строительную продукцию учитывается стоимость подрядных работ, включающая в себя применительно к действующему порядку ее определения стоимость строительно-монтажных работ, прочие затраты, относящиеся к деятельности подрядчика, часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты.

В состав договорных цен на строительную продукцию могут также включаться средства на возмещение других затрат и работ, поручаемых по договору подрядчику, но не относящихся к стоимости подрядных работ (обеспечение оборудованием, проектные работы и пр.).

3.5. В тех случаях, когда договорные цены на строительную продукцию формируются на основе базисного уровня стоимости при отсутствии индексов цен, средства на возмещение затрат подрядчика, не учтенные базисными (государственными) сметными нормами и ценами, включаются на основе согласованного решения сторон в состав договорных цен строек в соответствии с отдельными расчетами.

К таким затратам могут относиться:

удорожание материальных ресурсов, приобретаемых по договорным и другим ценам, превышающим базисный уровень;

увеличение заработной платы рабочих, определяемое путем сопоставления уровня тарифных ставок, применяемых в строительно-монтажной организации, с их уровнем, учтенным в нормативной базе, используемой при составлении смет (расчетов);

изменение стоимости эксплуатации строительных машин;

уточнение размера накладных расходов и плановых накоплений по сравнению с рекомендованными нормативами;

оплата повышенных расходов, вызванных реализацией решений, принимаемых правительственными и соответствующими экономическими органами;

возмещение непокрываемой части стоимости эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства подрядчика и содержание его объектов социальной сферы;

другие расходы, подлежащие по решению сторон учету в составе договорных цен на строительную продукцию.

Размер указанных средств приводится также в сводном сметном расчете стоимости строительства отдельными строками за итогом базисной стоимости с разноской по соответствующим графам.

3.6. После установления договорных цен на строительную продукцию и на получаемое оборудование сводка затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, сводный расчет стоимости строительства к ТЭО или ТЭР и др. подлежат уточнению заказчиком и служат в качестве документов, определяющих общий размер средств, необходимый для осуществления данного строительства. При необходимости уточняется и базисная стоимость строительства, которая должна быть единой для заказчика и подрядчика.

3.7. По договоренности заказчика и подрядчика строительно-монтажным организациям могут передаваться сверх согласованной договорной цены также средства на развитие баз строительной индустрии и сооружение объектов социальной сферы. Эти средства не должны отражаться в балансовой стоимости строящихся для заказчика зданий и сооружений.

 

 

 

 

 

Приложение

 

Заказчик __________________________________

Генеральный подрядчик __________________

 

    Составлена на основе __________________________________________________

    и является приложением к договору N ____________ от ___________ 19__ г.

    на строительство ________________________________

 

                         ВЕДОМОСТЬ ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЫ

 

                                    автомобильной дороги

                   на строительство ____________________

 

                                                                   (тыс. руб.)

┌───┬──────────┬──────────────────────┬──────────────────────────────┬───────┐

│ N │  Номера  │Наименование объектов,│    Стоимость, включаемая     │Дого- 

п/п│  смет и      работ и затрат          в договорную цену       │ворная │

   │ расчетов │                      ├──────────────────────┬───────┤цена на

                                      подрядных работ,   │других │строи- │

                                        в том числе:     │затрат │тель- 

                                   ├───────┬──────┬───────┤и работ│ство  

                                   │строи- │мон-  │прочих │по до- │      

                                   │тельных│тажных│затрат │говору │      

                                   │работ  работ                    

├───┼──────────┼──────────────────────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┤

│ 1 │    2                3             4     5      6      7      8   

├───┼──────────┼──────────────────────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┤

│1  Сводный   │Сметная стоимость     │58928,0│464,0 │10424,0│360,0  │70176,0│

   │сметный   поручаемых генподряд- │                                 

   расчет    │чику работ в базисном │                                 

   │(данные в │уровне                                                 

   │базисном                                                         

   уровне)   │в том числе:                                           

   │--       │подрядных работ       │58928,0│464,0 │10424,0│-      │69816,0│

   │--       │обеспечение           │-      │-     │-      │300,0  │300,0 

             │оборудованием                                          

   │смета     │пусконаладочных работ │-      │-     │-      │10,0   │10,0  

   │подрядчика│                                                       

   │--       │проектных работ       │-      │-     │-      │50,0   │50,0  

             │...                   │-      │-     │-      │-      │-     

                                                                    

│2  Сводный   │Сметная стоимость     │71908,0│614,0 │11624,0│460,0  │84606,0│

   │сметный   поручаемых генподряд- │                                 

   расчет    │чику работ в уровне                                    

   │(данные в │текущих цен                                            

   уровне                                                           

   │текущих                                                          

   │цен)      │в том числе:                                           

   │--       │подрядных работ       │71908,0│614,0 │11624,0│-      │84146,0│

             │обеспечение           │-      │-     │-      │400,0  │400,0 

             │оборудованием                                          

   │смета     │пусконаладочных работ │-      │-     │-      │10,0   │10,0  

   │подрядчика│                                                       

   │--       │проектных работ       │-      │-     │-      │50,0   │50,0  

             │...                                                    

                                                                    

│3  │Расчет N 1│Средства, связанные с │1438,0 │12,0  │232,0  │100,0  │1782,0 │

   │(в уровне │риском подрядчика                                      

   │текущих   │(включаются при                                        

   │цен)      │установлении твердой                                   

             │договорной цены на                                     

             │строительную                                           

             │продукцию)                                             

├───┼──────────┼──────────────────────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┤

             │Всего по договорной   │73346,0│626,0 │11856,0│560,0  │86848,0│

             │цене на строительство:│                                 

└───┴──────────┴──────────────────────┴───────┴──────┴───────┴───────┴───────┘

 

    Руководитель предприятия             Руководитель генеральной подрядной

    (организации) заказчика              строительно-монтажной организации

    _____________________________        __________________________________

    (подпись (инициалы, фамилия))          (подпись (инициалы, фамилия))

 

Примечания:

1. Числа в настоящем примере условные.

2. Настоящий пример составлен для случая, когда средства на возмещение затрат подрядчика сверх базисного уровня определены в сметной документации с помощью системы индексов. В том случае, когда сметы (расчеты) подрядчика, положенные в основу договорной цены стройки, составлены только в уровне текущих цен, раздел I не заполняется.

 

 

 

Заказчик __________________________________

Генеральный подрядчик __________________

 

    Составлена на основе __________________________________________________

    и является приложением к договору N _________ от ______________ 19__ г.

    на строительство ______________________________________________________

 

                         ВЕДОМОСТЬ ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЫ

 

                                    автомобильной дороги

                   на строительство _____________________

 

                                                                   (тыс. руб.)

┌───┬──────────┬──────────────────────┬──────────────────────────────┬───────┐

│ N │  Номера  │Наименование объектов,│    Стоимость, включаемая     │Дого- 

п/п│  смет и      работ и затрат          в договорную цену       │ворная │

   │ расчетов │                      ├──────────────────────┬───────┤цена на

                                      подрядных работ,   │других │строи- │

                                        в том числе:     │затрат │тель- 

                                   ├───────┬──────┬───────┤и работ│ство  

                                   │строи- │мон-  │прочих │по до- │      

                                   │тельных│тажных│затрат │говору │      

                                   │работ  работ                     

├───┼──────────┼──────────────────────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┤

│ 1 │    2                3             4     5      6      7      8  

├───┼──────────┼──────────────────────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┤

│1  Сводный   │Сметная стоимость     │58928,0│464,0 │10424,0│360,0  │70176,0│

   │сметный   поручаемых генподряд- │                                 

   расчет    │чику работ в базисном │                                 

   │(данные в │уровне                                                 

   │базисном                                                         

   уровне)   │в том числе:                                           

   │--       │подрядных работ       │58928,0│464,0 │10424,0│-      │69816,0│

   │--       │обеспечение           │-      │-     │-      │300,0  │300,0 

             │оборудованием                                          

   │смета     │пусконаладочных работ │-      │-     │-      │10,0   │10,0  

   │подрядчика│                                                       

   │--       │проектных работ       │-      │-     │-      │50,0   │50,0  

             │...                   │-      │-     │-      │-      │-     

                                                                    

│2  │Расчеты   │Средства на покрытие                                   

             │затрат, не учтенных                                    

             │базисным уровнем:                                      

   │N 1       │по материальным       │8900,0 │100,0 │-      │-      │9000,0 │

             │ресурсам, приобретае- │                                 

             │мым по договорным и                                    

             │другим ценам,                                          

             │превышающим базисный                                   

             │уровень                                                

   │N 2       │по заработной плате   │2050,0 │50,0  │-      │-      │2100,0 │

             │рабочих сверх уровня, │                                 

             │учтенного в                                            

             │нормативной базе                                       

   │N 3       │по стоимости эксплуа- │230,0  │-     │-      │-      │230,0 

             │тации строительных                                     

             │машин сверх уровня,                                    

             учтенного в норматив- │                                 

             │ной базе                                               

   │N 4       │по уточнению размера  │1000,0 │-     │-      │-      │1000,0 │

             │затрат, относимых на                                   

             │накладные расходы                                      

   │N 5       │по уточнению размера  │800,0  │-     │-      │-      │800,0 

             │плановых накоплений                                    

   │N 6       │по оплате повышенных  │-      │-     │1200,0 │-      │1200,0 │

             │расходов, вызванных                                    

             │реализацией решений,                                   

             принятых правительст- │                                 

             │венными и соответству-│                                 

             │ющими экономическими                                   

             │органами                                               

   │N 7 - 9   │по другим затратам и  │-      │-     │-      │460,0  │460,0 

             │работам, поручаемым по                                 

             │договору генподрядчику│                                 

             │(обеспечение                                           

             │оборудованием, пуско- │                                 

             │наладочные, проектные │                                 

             │работы и т.п.)                                         

             │...                   │-      │-     │-      │-      │-     

├───┼──────────┼──────────────────────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┤

             │Итого по разделу 2    │12980,0│150,0 │1200,0 │460,0  │14790,0│

             │(сверх базисного                                      

             │уровня):                                               

├───┼──────────┼──────────────────────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┤

             │Итого сметная         │71908,0│614,0 │11624,0│460,0  │84606,0│

             │стоимость поручаемых                                   

             │генподрядчику работ                                    

             │в уровне текущих цен                                   

             │(сумма по разделам 1                                   

             │и 2)                                                   

                                                                    

│3  │Расчет    │Средства, связанные с │1438,0 │12,0  │232,0  │100,0  │1782,0 │

   │N 10      │риском подрядчика                                      

             │(включаются при                                        

             │установлении твердой                                   

             │договорной цены на                                     

             │строительную                                           

             │продукцию)                                             

├───┼──────────┼──────────────────────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┤

             │Всего по договорной   │73346,0│626,0 │11856,0│560,0  │86848,0│

             │цене на строительство:│                                 

└───┴──────────┴──────────────────────┴───────┴──────┴───────┴───────┴───────┘

 

    Руководитель предприятия             Руководитель генеральной подрядной

    (организации) заказчика              строительно-монтажной организации

    _____________________________        __________________________________

    (подпись (инициалы, фамилия))           (подпись (инициалы, фамилия))

 

Примечания:

1. Числа в настоящем примере условные.

2. Настоящий пример составлен для случая, когда средства на возмещение затрат подрядчика сверх базисного уровня определяются с помощью отдельных расчетов при отсутствии системы индексов.

3. Суммы по расчетам N 1, 2... 9 (все или некоторые из них) в случае установления открытой договорной цены на строительство могут являться предварительными и уточняются в соответствии с условиями договора. Эти суммы являются обязательными при промежуточных расчетах, а при открытой договорной цене с фиксированным пределом могут служить лимитом, который не должен превышаться при окончательных расчетах.