ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ
СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ
ПИСЬМО
от 2 июня 1995 г. N
С5-7/ОЗ-303
О ПРИМЕНЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР О ЦЕНТРАЛЬНОМ
БАНКЕ РСФСР (БАНКЕ
РОССИИ)
Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации 12 апреля 1995 года приняла
Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР О
Центральном банке РСФСР (Банке России), который подписан Президентом
Российской Федерации 26 апреля 1995 года и вступил в силу со дня его
официального опубликования (опубликован в Российской газете 4 мая
1995 года), за исключением отдельных статей, сроки и порядок введения в действие которых установлены
статьей 5 Федерального закона О внесении изменений и дополнений в Закон
РСФСР О Центральном банке РСФСР (Банке России).
Закон РСФСР О
Центральном банке РСФСР (Банке России) с учетом внесенных изменений и
дополнений изложен в новой редакции и называется Федеральным законом О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (в дальнейшем по
тексту настоящего письма - Федеральный закон).
В Федеральном
законе употребляется новое обобщающее наименование субъектов банковской
деятельности (банков и других кредитных учреждений) - кредитные
организации.
Арбитражным судам
при рассмотрении соответствующих категорий дел предлагается иметь в виду
следующее.
1. Согласно статье
4 Федерального закона О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР
О Центральном банке РСФСР (Банке России) со дня вступления в силу
этого Закона Устав Центрального банка РСФСР (Банка России) утрачивает силу.
В соответствии со
статьей 1 Федерального закона статус, задачи, функции, полномочия и принципы
организации и деятельности Банка России определяются Конституцией Российской
Федерации, названным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Этой же статьей
установлено, что местом нахождения центральных органов Банка России является
город Москва.
2. Правовое
положение Банка России как участника гражданского оборота определяется статьей
2 Федерального закона.
Банк России
является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и своим наименованием.
Уставный капитал и
иное имущество Банка России является федеральной собственностью. В соответствии
с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом, Банк России
осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом
Банка России. Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без
его согласия не допускается.
Государство не отвечает
по обязательствам Банка России, а Банк России не отвечает по обязательствам
государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не
предусмотрено федеральными законами.
3. Функции Банка
России закреплены в статье 4 Федерального закона.
Наряду с ранее
выполнявшимися функциями Банк России осуществляет государственную регистрацию
кредитных организаций.
4. Банк России в
соответствии с частью пятой статьи 5 Федерального закона вправе обращаться в
суды с исками о признании недействительными правовых актов федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления. Основаниями для такого обращения
могут быть согласно части второй статьи 5 вмешательство указанных органов в
деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций
и полномочий, а также принятие ими решений, противоречащих Федеральному закону.
Подведомственность
и подсудность таких дел арбитражным судам определяется в соответствии с
арбитражным процессуальным законодательством.
5. Банк России
согласно статье 6 Федерального закона издает по вопросам, отнесенным к его
компетенции Федеральным законом и другими федеральными законами, нормативные
акты, обязательные в пределах этой компетенции для федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Установлено также,
что нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам.
В этой же статье
Федерального закона предусмотрено, что нормативные акты Банка России вступают в
силу со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России
(Вестнике Банка России), за исключением случаев, установленных
Советом директоров. При этом установлено, что нормативные акты Банка России не
имеют обратной силы.
В тех случаях,
когда нормативные акты Банка России непосредственно затрагивают права, свободы
или обязанности граждан, эти нормативные акты должны быть зарегистрированы в
Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для
регистрации актов федеральных министерств и ведомств.
6. Состав, порядок
формирования, полномочия и функции органов управления Банком России
определяются главой III Федерального закона.
Кроме того, в
статье 49 предусмотрено, что Банк России несет ответственность в порядке,
установленном федеральными законами. Интересы Банка России в суде и арбитражном
суде могут представлять руководители его территориальных учреждений и другие
должностные лица Банка России, которые получают соответствующую доверенность в
установленном порядке.
7. Федеральный
закон определяет особый порядок участия Банка России как юридического лица в
капиталах кредитных, международных и иных организаций (ст. ст. 7, 8), а также
перечень операций, которые может осуществлять Банк России (гл. VIII).
Международной и
внешнеэкономической деятельности Банка России посвящена глава IX Федерального
закона.
8. Банковское
регулирование и надзор за деятельностью кредитных организаций осуществляется
Банком России в порядке, установленном главой X Федерального закона.
В частности,
статьей 55 предусмотрено, что главной целью банковского регулирования и надзора
является поддержание стабильности банковской системы, защита интересов
вкладчиков и кредиторов.
Вместе с тем
установлено, что Банк России не вмешивается в оперативную деятельность
кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами.
Наряду с
предоставлением Банку России полномочий по установлению обязательных для
кредитных организаций правил проведения банковских операций, ведения
бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и
статистической отчетности, экономических нормативов Федеральный закон запрещает
Банку России требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им
функций, включая контроль за расходованием фонда потребления (заработной платы)
юридических лиц - клиентов (ст. 57).
В целях обеспечения
осуществления функций в области банковского регулирования и надзора Банку
России предоставлено право применять меры воздействия
к кредитным организациям в виде требований о проведении организационных
мероприятий, введения запрета на осуществление отдельных банковских операций,
взыскания штрафов, отзыва лицензии на осуществление банковских операций (ст.
75).
Возникающие в связи
с применением Банком России мер воздействия к кредитным организациям споры
подлежат рассмотрению в арбитражных судах.
9. Организации
безналичных расчетов посвящена глава XII Федерального закона.
Статьей 80
предусмотрено, что Банк России является органом, координирующим, регулирующим и
лицензирующим организацию расчетных, в том числе клиринговых, систем в
Российской Федерации.
Нормой,
содержащейся в части второй этой статьи, Банк России уполномочен устанавливать
правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов.
Часть третья
упомянутой статьи устанавливает, что общий срок безналичных расчетов не должен
превышать двух операционных дней в пределах субъекта Российской Федерации и
пяти операционных дней в пределах Российской Федерации.
Использование
иностранной валюты в качестве средства платежа при осуществлении безналичных
расчетов за товары и услуги допускается лишь в случаях, установленных федеральными
законами (ст. 82).
При этом
следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона
О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР О Центральном банке
РСФСР (Банке России) часть третья статьи 80 Федерального закона вводится
в действие в течение одного года со дня его вступления в силу, а статья 82 - с
1 июля 1996 года.
10. Принципы
организации Банка России предусмотрены главой XIII Федерального закона.
При этом
установлено, что территориальные учреждения Банка России не имеют статуса
юридического лица и их задачи и функции определяются Положением о
территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров (ст.
84).
Заместитель
Председателя
Высшего
Арбитражного
Суда Российской
Федерации
О.В.БОЙКОВ