ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ
СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ
ПИСЬМО
от 5 октября 1995
г. N С3-7/ОЗ-583
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации 12 августа 1995 г. принят
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации.
Закон подписан
Президентом Российской Федерации 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ и вступил в силу
со дня его официального опубликования (опубликован в Российской
газете 1 сентября 1995 г. N 170).
1. Настоящий Федеральный
закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль
местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические
и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его
осуществления, устанавливает общие принципы местного самоуправления в
Российской Федерации.
2. Федеральным
законом установлена недопустимость подчиненности одного муниципального
образования другому (п. 3 ст. 6), а также предусмотрено, что органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти (п. 5 ст.
14).
3. Названный
Федеральный закон предусматривает судебный порядок обжалования отказа в
государственной регистрации устава муниципального образования (п. 4 ст. 8); предоставляет право гражданам, проживающим на территории
муниципального образования, органам местного самоуправления и должностным лицам
предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными
нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и
государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и
общественных объединений (ст. 46).
Кроме того,
Федеральный закон предусматривает возможность обжалования в суд или арбитражный
суд в установленном законом порядке решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 52).
Установлен также
судебный порядок разрешения споров, возникающих в связи с передачей объектов
государственной собственности в муниципальную собственность (п. 2 ст. 61).
Подведомственность
таких дел арбитражным судам определяется в соответствии с арбитражным
процессуальным законодательством.
4. Федеральный
закон определяет порядок применения отдельных положений Закона Российской
Федерации О местном самоуправлении в Российской Федерации (ст. 56).
В частности,
предусмотрено, что статьи 49 - 76 этого Закона применяются в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации и данному Федеральному закону, до принятия
субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведения
муниципальных образований.
Статьи 80 - 86
Закона Российской Федерации О местном самоуправлении в Российской
Федерации применяются в части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации и данному Федеральному закону, до принятия субъектами Российской
Федерации законов о регулировании осуществления местного самоуправления в
формах, предусмотренных статьями 24, 27 Федерального закона.
5. Федеральным
законом, с момента вступления его в силу, признаны утратившими силу (ст. 54):
Закон Российской
Федерации О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов
в Российской Федерации;
Закон РСФСР О
взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период
проведения экономической реформы и Постановление Верховного Совета РСФСР
О введении в действие Закона РСФСР О взаимоотношениях Советов народных
депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической
реформы;
Закон РСФСР О
статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР;
Закон РСФСР О
дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях
перехода к рыночным отношениям и Постановление Верховного Совета РСФСР
О порядке введения в действие Закона РСФСР О дополнительных
полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным
отношениям;
статьи 1 - 48, 77 -
79, 87 - 96 Закона Российской Федерации О местном самоуправлении в
Российской Федерации и Постановление Верховного Совета РСФСР О
порядке введения в действие Закона РСФСР О местном самоуправлении в
РСФСР;
Закон РСФСР О
выборах главы администрации в части, касающейся выборов глав районной,
городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации;
Постановление
Съезда народных депутатов Российской Федерации О главах
администраций;
Закон
Российской Федерации О порядке назначения на должность и освобождения от
должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа,
города федерального значения, районной, городской, районной в городе,
поселковой, сельской администрации в части, касающейся назначения на
должность и освобождения от должности глав районной, городской, районной в
городе, поселковой, сельской администрации.
Настоящая
информация направляется для сведения и учета при рассмотрении арбитражными
судами дел соответствующих категорий.
Заместитель
Председателя
Высшего
Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.В.ВИТРЯНСКИЙ