ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ
СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 29 декабря 1995
г. N С5-7/ОЗ-742
Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации 18 октября 1995 года приняла
Водный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс), который подписан
Президентом Российской Федерации 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ и вступил в силу со
дня его официального опубликования (опубликован в Российской газете
N 227 от 23.11.95, N 229 от 25.11.95).
1. В соответствии с Кодексом водное законодательство Российской
Федерации состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а
также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
которые не должны противоречить Кодексу и принимаемым в соответствии с ним
федеральным законам (ст. 2).
2. Кодекс устанавливает,
что водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области
использования и охраны водных объектов (водные отношения).
При этом
предусмотрено, что отношения, связанные с использованием воды, изъятой из
водных объектов, регламентируются гражданским законодательством, санитарным и
иным законодательством Российской Федерации. Гражданским законодательством,
если иное не предусмотрено Кодексом, регулируются также имущественные
отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов.
Финансовые же
отношения, включая налоговые, а также иные административные отношения,
возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным
законодательством Российской Федерации в соответствии с общими положениями
финансового и административного законодательства Российской Федерации (ст. 5).
3. Участниками
водных отношений согласно Кодексу являются Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации, муниципальные образования и водопользователи (ст. 23).
При этом установлено, что водопользователями могут быть граждане и юридические
лица, которым водные объекты предоставлены в пользование (ст. 26).
4. В статье 34
Кодекса определено, что в Российской Федерации устанавливается государственная
собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность
допускается только на обособленные водные объекты.
В частности,
согласно Кодексу не допускаются продажа, залог и совершение других сделок,
которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, переход
обособленных водных объектов от одного лица к другому может осуществляться в
порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным
законодательством Российской Федерации. Кроме того, в Кодексе установлено, что
права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому
лицу только на основании распорядительной лицензии, выдаваемой специально
уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной
водного фонда (ст. 22).
5. В Кодексе
предусмотрено, что водопользователи по своему усмотрению осуществляют
принадлежащее им право пользования водным объектом. Действия водопользователей,
осуществляемые с нарушением прав и законных интересов других лиц или наносящие
вред состоянию водных объектов, не допускаются (ст. 62).
6. Защиту
нарушенных или оспоренных прав пользования водными объектами осуществляют суд,
арбитражный суд или третейский суд в соответствии с подведомственностью дел,
установленной процессуальным законодательством (ст. 64).
При этом
установлено, что споры по вопросам использования и охраны водных объектов
разрешаются в суде, арбитражном суде или третейском суде в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, а защита прав пользования
водными объектами в административном порядке осуществляется лишь в случаях,
предусмотренных федеральным законом. Причем, решения, принятые в
административном порядке могут быть обжалованы в суд (ст. 129).
7. Статьей 130
Кодекса предусматривается возможность привлечения к административной и
уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении водного законодательства
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право налагать
штрафы за административные правонарушения предоставлено должностным лицам
специально уполномоченного государственного органа управления использованием и
охраной водного фонда в пределах их компетенции, установленной
законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 130).
8. В соответствии
со статьей 131 Кодекса граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным
объектам, возмещают его добровольно либо по решению суда или арбитражного суда
в соответствии с методиками исчисления ущерба, а при их отсутствии - по
фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды.
Право предъявлять
иски о возмещении ущерба, причиненного водным объектам в результате нарушения
водного законодательства Российской Федерации, предоставлено специально
уполномоченному органу управления использованием и охраной водного фонда,
специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей
природной среды, государственному органу санитарно - эпидемиологического
надзора (ч. 2 ст. 131).
9. Статьей 148
Кодекса признан утратившим силу Водный кодекс РСФСР (Ведомости Верховного Совета,
1972, N 27, ст. 692; 1980, N 12, ст. 304; 1985, N 4, ст. 117; 1988, N 1, ст.
1).
Данная информация
направляется для сведения и использования при рассмотрении соответствующих
категорий дел.
Заместитель
Председателя
Высшего
Арбитражного Суда
Российской
Федерации
О.В.БОЙКОВ