ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ
СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ
ПИСЬМО
от 11 ноября 1999
г. No. С1-7/ОУ-1190
Направляю
информационное письмо Об организации работы по распределению исковых
заявлений и дел между судебными составами и судьями арбитражных судов.
Прошу изучить
состояние этого направления деятельности и его результаты обсудить на заседании
президиума или на оперативном совещании судей и работников аппарата суда.
По результатам
обсуждения целесообразно принять специальный документ организационно - распорядительного
характера, определяющий права, обязанности и ответственность должностных лиц
суда, связанных с работой по распределению исковых заявлений, жалоб и дел.
Придавая особо важное значение данной работе, председателю суда необходимо
осуществление контроля за ее состоянием взять на себя или возложить на своего
заместителя.
С настоящим письмом
ознакомьте судей и оперативных работников аппарата суда.
О принятых мерах
сообщите в информациях (отчетах) о работе в 1999 году.
Вопрос о состоянии
работы по распределению дел намечается обсудить на заседании Совета
председателей арбитражных судов в феврале 2000 года.
Председатель
Высшего
Арбитражного Суда
Российской
Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
РАБОТЫ ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ИСКОВЫХ
ЗАЯВЛЕНИЙ И ДЕЛ
МЕЖДУ СУДЕБНЫМИ СОСТАВАМИ
И СУДЬЯМИ
АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
Установленный в
каждом арбитражном суде порядок распределения исковых заявлений и дел между
судьями является одной из наиболее важных составных частей организации судебной
деятельности.
Главное в
правосудии - это объективное и беспристрастное рассмотрение каждого дела. С
учетом этого правильное распределение исковых заявлений, апелляционных и
кассационных жалоб призвано обеспечить принятие законного и обоснованного
решения в установленные законом сроки.
На этой стадии
организационной работы закладывается основа реализации конституционного права
каждого на судебную защиту.
Реальное
осуществление указанного права возможно при условии,
если поступившее в суд дело принимается к производству незаинтересованным
судьей. При этом само распределение дел между судьями должно исключать
какое-либо влияние на судью.
Поэтому организация
работы по распределению исковых заявлений, апелляционных и кассационных жалоб
требует постоянного внимания со стороны руководителей арбитражного суда. Ее
необходимо анализировать, намечать меры по совершенствованию.
В суде должна быть
выработана и практически реализована такая система, в соответствии с которой
дела между судьями распределяются строго по объективным основаниям. Это
достигается путем введения специализации судей, распределения дел с
использованием автоматизированных средств, с учетом объема нагрузки каждого
судьи.
В практике работы
недопустимо как противоречащее принципам независимого правосудия распределение
дел по чьему-либо усмотрению, будь то председатель суда, председатель судебного
состава или другое лицо.
В суде необходимо
иметь организационно - распорядительный документ по этим вопросам (приказ,
постановление президиума).
Постоянное
совершенствование специализации, ее дальнейшее углубление обусловлено также
изменениями в законодательстве и необходимостью постоянного повышения уровня
профессиональной подготовки судей.
На основании
распоряжения Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф.
Яковлева от 16.10.98 No. 40 Организационно - контрольное управление
ознакомилось с практикой распределения исковых заявлений и дел среди судей ряда
арбитражных судов.
Изучение показало,
что в последнее время улучшилось нормативное регулирование данной деятельности.
Во многих судах изданы организационно - распорядительные документы по этим
вопросам. С увеличением судебной нагрузки, особенно по делам, связанным с
применением налогового законодательства, о несостоятельности (банкротстве) и
некоторым другим категориям споров, пересмотрена специализация судебных
составов и судей. Во многих арбитражных судах работу по совершенствованию
процесса распределения исковых заявлений и дел между судьями возглавляют лично
руководители судов.
Принятые меры
способствовали реализации Программы повышения эффективности
деятельности арбитражных судов в Российской Федерации.
Улучшилась
подготовка к рассмотрению дел в судебных заседаниях; повысилось качество
изложения и оформления решений, постановлений и определений; сократилось число
случаев необоснованного возврата исковых заявлений, сроки рассмотрения дел и
рассылки судебных актов.
В некоторых
арбитражных судах разработана и внедряется автоматизированная система
распределения дел между судьями.
Такая система
позволяет объективно и наиболее оптимально распределять поступающие в
арбитражный суд исковые заявления и дела между судебными составами и судьями
судебных коллегий. С ее помощью обеспечивается соблюдение специализации судебных
составов, более равномерно распределяется нагрузка на судей. При этом
значительно сокращается время прохождения дел и жалоб внутри аппарата.
Полная
автоматизация процесса распределения исковых заявлений и дел с использованием
средств информатизации является перспективным направлением совершенствования
этой работы.
Четко организовано
распределение исковых заявлений и дел между судьями в арбитражных судах
Республики Марий Эл, Краснодарского и Красноярского краев, Брянской,
Владимирской, Кировской, Костромской, Нижегородской, Новгородской и Сахалинской
областей, что положительно отразилось на качестве судебной работы. Основные
показатели судебной деятельности этих судов стабильно лучше средних по системе
арбитражных судов.
В Арбитражном суде
Республики Марий Эл порядок приема, регистрации исковых заявлений и
распределения дел между судьями закреплен постановлением президиума. В январе
1999 года пересмотрена специализация судей. Эти вопросы контролирует лично
председатель суда Васютин Е.З. Жесткая регламентация и
последовательное соблюдение установленного порядка приносят положительные
результаты. Нет замечаний со стороны судей, не было жалоб сторон.
Судебная работа в I
полугодии 1999 года характеризуется следующими данными. Отказ в принятии и
возврат исковых заявлений составили 10,6% (в среднем по системе - 13,2%).
Разрешено дел с нарушением срока - 0,1% (в среднем - 3,6%). Все решения
разосланы сторонам своевременно. Отменено и изменено судебных актов:
апелляционной инстанцией - 0,7% (в среднем 2,3%); кассационной инстанцией -
0,7% (в среднем - 1,8%). В порядке надзора решения не отменялись и не
изменялись.
Практика работы
большинства арбитражных судов свидетельствует о том, что правильное и хорошо
организованное распределение исковых заявлений между судебными составами и
судьями на основе продуманной специализации улучшает качество судебной
деятельности, способствует соблюдению сроков рассмотрения дел.
Вместе с тем
изучение этих вопросов выявило ряд существенных недостатков.
В отдельных судах
установленная в 1995 - 1996 годах специализация судебных составов и судей не
пересматривалась, несмотря на значительные изменения в характере поступающих на
их разрешение споров и рост судебной нагрузки по некоторым категориям дел.
Нередки случаи отступления от установленной специализации. Несмотря на
имеющиеся кадровые возможности она охватывает лишь
отдельные виды споров (арбитражные суды Вологодской, Московской и Челябинской
областей).
Порядок
распределения исковых заявлений и дел, а также специализация судей в ряде судов
не получили организационного оформления (нет распорядительных документов).
Такое положение
вызывает нарекания со стороны участников процесса и негативно отражается на
качестве судебной деятельности.
Много недостатков в
организации этой работы в Арбитражном суде Волгоградской области. Исковые
заявления распределяет между судебными составами заместитель председателя суда
Глушкова С.А., апелляционные жалобы - заместитель председателя суда Лазаренко
Ф.И. Судебные коллегии, а также судебный состав по рассмотрению апелляционных
жалоб не сформированы. Примерная специализация установлена еще в 1995 году, и
она нередко нарушается.
Формирование
состава суда при коллегиальном рассмотрении дел и апелляционных жалоб
происходит накануне судебного заседания стихийно, из числа судей, свободных от
рассмотрения других дел. Судьи лишены возможности должным образом подготовиться
к рассмотрению дела.
В судебных составах
и в целом в суде не налажено четкого контроля за
прохождением исковых заявлений и апелляционных жалоб, за рассылкой судебных
актов. Качество судебной работы и соблюдение процессуальных сроков должным
образом не анализируются, причины недостатков вовремя не вскрываются и не
устраняются.
Сложившееся
положение явилось результатом упущений руководства суда в организации этого
одного из ведущих участков работы.
Отдельные
недостатки установлены и в других судах.
В арбитражных судах
Саратовской и Ульяновской областей несвоевременно были исправлены такие
недостатки, как отсутствие документов, регламентирующих порядок распределения
исковых заявлений и жалоб, а также определяющих специализацию судебных составов
и судей, неучастие в этой работе председателей судебных составов.
Таким образом,
несмотря на некоторое улучшение организации распределения исковых заявлений и
жалоб, эта работа нуждается в дальнейшем совершенствовании на основе анализа
положения дел, учитывающего предложения судебных составов и судей.
Организационно -
контрольное управление