ПРЕЗИДЕНТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 25 июля 1998 г.
N Пр-1047
В соответствии с
частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю Федеральный закон
О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях (далее именуется - Федеральный закон).
Федеральным законом
предусматривается предоставление 50-процентной скидки со стоимости проезда на
междугородном транспорте лицам, обучающимся по очной форме обучения в
государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях и
образовательных учреждениях начального профессионального образования. В
соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона такая скидка на проезд
предоставляется указанной категории лиц при проезде на междугородном
транспорте к месту назначения и обратно в пределах территории Российской
Федерации. По существу, в данной норме не определены цели, в связи с
которыми предоставляется предусматриваемая Федеральным законом льгота.
Установление
правовых отношений без определения цели их регулирования означает отсутствие
предмета правового регулирования законодательного акта.
Норма пункта 3
статьи 1 Федерального закона устанавливает только период пользования льготой (с
1 октября по 15 мая), то есть возможность льготного проезда для названной
категории лиц неоднократно в течение суток на протяжении восьми с половиной
месяцев. Введение такого порядка применения льготы нельзя признать экономически
обоснованным. При этом трудно объяснить необходимость повседневного
использования учащимися водного (в том числе морского) и авиационного
транспорта.
Подразделение
транспорта на виды в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона
не соответствует транспортным уставам и кодексам. В действующем
законодательстве нет, например, понятия междугородный транспорт. В
Транспортном уставе железных дорог Российской Федерации нет такого вида
транспорта, как междугородный
железнодорожный. Таким образом, реализация указанной нормы на практике
создаст трудности в применении Закона.
Государственная
поддержка школьников и учащихся учреждений начального профессионального
образования из малообеспеченных семей представляется необходимой. Однако такая
поддержка должна носить строго целевой характер и с учетом крайней
ограниченности средств федерального бюджета должна быть направлена на
обеспечение насущных потребностей данной категории лиц. Вместе с тем
представляется, что для учащихся школ и ПТУ потребность в проезде на
междугородном транспорте к числу первоочередных не относится.
Учитывая
сохраняющуюся напряженность в вопросах, касающихся своевременной выплаты
пенсий, пособий, заработной платы и других платежей, осуществляемых за счет
средств федерального бюджета, необходимость целевой направленности социальной
защиты населения, полагаю целесообразным воздержаться от принятия решений,
реализация которых из-за финансовых ограничений вызывает сомнение.
Президент
Российской
Федерации
Б.ЕЛЬЦИН