Письмо Комитета по охране здоровья от 09.09.2010 N 3.4-3/465

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ

 

ПИСЬМО

от 9 сентября 2010 г. N 3.4-3/465

 

Направляю заключение Комитета Государственной Думы по охране здоровья по проекту Федерального закона N 409997-5 Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год.

Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 9 сентября 2010 года, протокол N 80.

 

Председатель Комитета

О.Г.БОРЗОВА

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 409997-5 ОБ ИСПОЛНЕНИИ

БЮДЖЕТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО

СТРАХОВАНИЯ ЗА 2009 ГОД

 

Комитет Государственной Думы по охране здоровья (соисполнитель) рассмотрел проект Федерального закона N 409997-5 Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год, внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

 

Общая характеристика исполнения бюджета Фонда за 2009 год

 

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в 2009 году осуществлял исполнение бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. N 215-ФЗ О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. В бюджет Фонда в течение 2009 года дважды Федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 79-ФЗ и от 25 ноября 2009 г. N 264-ФЗ вносились изменения.

Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год утверждены в сумме 119 070,2 млн. рублей, расходы - в сумме 114 070,2 млн. рублей с расчетным профицитом бюджета 5 000,0 млн. рублей.

Бюджет Фонда за 2009 год исполнен по доходам в сумме 126 562,4 млн. рублей и по расходам - в сумме 130 037,4 млн. рублей (с превышением расходов над доходами на сумму 3 475,0 млн. рублей), что составило соответственно 106,3% и 114,0% к общему объему доходов и общему объему расходов, утвержденных Федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год.

В сводной бюджетной росписи доходов и расходов Фонда учтены межбюджетные трансферты в сумме 12 350,9 млн. рублей, предоставленные в 2009 году из федерального бюджета бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования для последующего направления межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2009 г. N 1163-р, сверх сумм, предусмотренных Федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год.

С учетом межбюджетных трансфертов, учтенных в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда в соответствии со статьей 5 Федерального закона О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, доходы Фонда составили 131 421,1 млн. рублей или 96,3% к объему доходов Фонда, утвержденному в сводной бюджетной росписи. Фактическое исполнение бюджета Фонда по расходам составило 130 037,4 млн. рублей, или 94,5% к расходам, утвержденным сводной бюджетной росписью на 2009 год.

 

Исполнение доходов бюджета Фонда за 2009 год

 

Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2009 году обеспечены поступлением:

- единого социального налога, зачисляемого в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и других налогов - в сумме 89 809,7 млн. рублей, или 96% к утвержденным бюджетным назначениям;

- недоимки, пеней, иных финансовых санкций по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, составивших 15,3 млн. рублей, или 139,6% к утвержденным бюджетным назначениям;

- межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансирование мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сумме 37 896,3 млн. рублей, или 100,0% к утвержденным бюджетным назначениям;

- других доходов в сумме 3 254,2 млн. рублей.

 

Исполнение расходов бюджета Фонда за 2009 год

 

В целом на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в 2009 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования направлено 91 643,4 млн. рублей, или 94,2% от утвержденных росписью расходов ФОМС. Из этой суммы в соответствии с Законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования было предусмотрено 85 687,0 млн. рублей, которые были направлены в полном объеме субъектам Российской Федерации. Также на увеличение дотаций были направлены бюджетные ассигнования нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2009 г. N 69, в объеме 5 397,5 млн. рублей.

Средства нормированного страхового запаса в объеме 558,8 млн. рублей направлены в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования для стимулирования эффективности реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования.

На обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования ФОМС направлены субсидии федерального бюджета в сумме 3 822,6 млн. рублей, или 100,0% к годовым назначениям.

На оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни согласно заявкам, представленным Фондом социального страхования Российской Федерации, в 2009 году перечислены средства в размере 17 000,0 млн. рублей, или 100% к годовым назначениям.

Финансирование мероприятий в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения за счет средств федерального бюджета осуществлялось в объеме:

- на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан направлено 3 788,9 млн. рублей, или 93,5% к годовым назначениям (в 2008 г. - 99,1%);

- на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направлены субвенции в сумме 823,6 млн. рублей, или 88,9% к годовым назначениям (в 2008 г. - 60,0%).

Неполное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета явилось следствием неисполнения рядом субъектов Российской Федерации установленных плановых показателей проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, а неполное использование в 2009 году бюджетных ассигнований на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, связано с уменьшением количества детей, подлежащих диспансеризации, в результате активного внедрения в субъектах Российской Федерации программ по усыновлению, опеке и патронату.

На завершение расчетов по финансовому обеспечению государственного задания на оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи в первом квартале 2009 г. направлены субвенции в размере 1,8 млн. рублей за счет остатка средств на 1 января 2009 г., образовавшегося в бюджете Фонда в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в 2008 году на указанные цели.

В целом расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования за счет ассигнований федерального бюджета составили 37 896,3 млн. рублей.

На обеспечение целевых мероприятий по развитию и совершенствованию системы обязательного медицинского страхования в 2009 году направлено 348,6 млн. рублей.

Расходы на содержание Федерального фонда обязательного медицинского страхования составили 257,6 млн. рублей.

Остатки средств на счетах Федерального фонда обязательного медицинского страхования на конец 2009 года составили 7 767,1 млн. рублей или 6,1% от общей суммы доходов.

Согласно Федеральному закону от 28 ноября 2009 г. N 294-ФЗ О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов указанные остатки средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по состоянию на 1 января 2010 г. в размере 5 000,0 млн. рублей являются источником финансирования дефицита бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2010 году; остатки на счетах по учету средств обязательного медицинского страхования в размере, превышающем 5 000,0 млн. рублей, направляются в нормированный страховой запас Федерального фонда обязательного медицинского страхования; остатки средств федерального бюджета - на завершение расчетов по мероприятиям в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в первом квартале 2010 года и реализацию указанных мероприятий в 2010 году.

В соответствии со статьей 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с законопроектом внесен отчет об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рекомендует Государственной Думе принять проект Федерального закона N 409997-5 Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год.

 

Председатель Комитета

О.Г.БОРЗОВА