Письмо Комитета СФ ФС РФ по конституционному законодательству от 28.09.2010 N 3.1-08/599

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

 

ПИСЬМО

от 28 сентября 2010 г. N 3.1-08/599

 

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству на своем заседании 28 сентября 2010 года рассмотрел проект Федерального закона N 414448-5 О признании утратившими силу абзаца первого пункта 5, пункта 7 и пункта 10 статьи 18 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается признать утратившими силу отдельные положения Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон), касающиеся внесения и возврата финансовых средств, авансированных работодателями и заказчиками работ (услуг) для обеспечения выезда иностранных работников из Российской Федерации.

По концепции законопроекта необходимо отметить следующее.

Как указано в пояснительной записке, законопроект не вводит новую модель отношений по обеспечению выезда иностранных работников, утративших законные основания на пребывание в Российской Федерации, а корректирует фактически сложившуюся.

Авторы законопроекта утверждают, что императивные нормы об обязательности авансирования работодателем средств для обеспечения выезда иностранных работников не действуют, т.к. механизм их реализации не создавался. В то время как сложился механизм возмещения средств, затраченных из федерального бюджета на выезд данного иностранного работника, путем взыскания их с работодателя.

Очевидно, что положения законопроекта направлены на обеспечение интересов работодателей и прав иностранных работников. Однако, как утверждает Правительство Российской Федерации в пояснительной записке, в федеральном бюджете достаточно средств на цели административного выдворения, а снятие обязательности авансирования работодателем средств на выезд иностранного работника, будет способствовать совершенствованию правового регулирования вопросов трудовой миграции, созданию благоприятных условий для развития экономической деятельности особенно в сфере малого и среднего бизнеса, и в целом развитию международных экономических связей Российской Федерации.

Законопроект не противоречит Конституции Российской Федерации и системе федерального законодательства.

На основании вышеизложенного, Комитет поддерживает концепцию проекта Федерального закона N 414448-5 О признании утратившими силу абзаца первого пункта 5, пункта 7 и пункта 10 статьи 18 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

 

Председатель Комитета

А.И.АЛЕКСАНДРОВ