Письмо Комитета по труду и социальной политике от 16.12.2010

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ТРУДУ

И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

 

ПИСЬМО

от 16 декабря 2010 года

 

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике направляет свое решение и заключение на проект Федерального закона N 454517-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, внесенный Правительством Российской Федерации.

Материалы размещены в АСОЗД 14 декабря 2010 года.

 

Председатель Комитета

А.К.ИСАЕВ

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 454517-5 О ВНЕСЕНИИ

ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

 

В соответствии с пояснительной запиской проект Федерального закона разработан в целях реализации положений Федерального закона О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и направлен на нормативно-правовое обеспечение мер по дальнейшему сокращению административных ограничений в предпринимательстве, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и проведением проверок хозяйствующих субъектов, и формированию благоприятного предпринимательского климата. В пояснительной записке отмечается также, что вносимые изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации направлены на формирование целостной системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, обеспечение ее эффективности, прозрачности для хозяйствующих субъектов, а также реализацию мер по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в различных сферах экономики.

В целом концепция законопроекта не вызывает возражений.

В то же время следует отметить, что положения статьи 41 законопроекта, предусматривающие внесение изменений в главу 57 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, требуют дополнительного согласования с рядом положений Кодекса, прежде всего - статьями 1 и 6, которыми установлены соответственно задачи трудового законодательства и полномочия федеральных органов государственной власти по принятию федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Уточнения также требуют предлагаемые законопроектом объем полномочий федеральной инспекции труда и круг подлежащих ее проверкам работодателей.

В соответствии с предлагаемой новой редакцией статьи 360 ТК РФ государственные инспекторы труда проводят плановые и внеплановые проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с учетом особенностей, установленных частями третьей - шестой настоящей статьи.

Представляется, что, напротив, указанный Федеральный закон может определять лишь особенности проведения проверок в силу ограниченности своего предмета регулирования. Основные же правила проведения проверок должны устанавливаться ТК РФ. Кроме того, данное положение противоречит предлагаемому законопроектом положению новой редакции статьи 353 ТК РФ, согласно которому надзор осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении необходимо унифицировать применяемую в новых нормах терминологию с терминологией, принятой в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет по труду и социальной политике поддерживает принятие указанного проекта Федерального закона в первом чтении.

 

Председатель Комитета

А.К.ИСАЕВ