Письмо Комитета по транспорту от 04.02.2011 N 3.13-9/57

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ТРАНСПОРТУ

 

ПИСЬМО

от 4 февраля 2011 г. N 3.13-9/57

 

Направляем заключение Комитета на проект Федерального закона N 479724-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации дорожного движения, внесенный депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, М.Л. Шаккумом, А.П. Москалец, В.В. Пановым.

 

Председатель комитета

С.Н.ШИШКАРЕВ

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 479724-5 О ВНЕСЕНИИ

ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ОРГАНИЗАЦИИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

 

Комитет Государственной Думы по транспорту рассмотрел проект Федерального закона N 479724-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации дорожного движения, внесенный депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, М.Л. Шаккумом, А.П. Москалец, В.В. Пановым (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ О безопасности дорожного движения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на совершенствование организации дорожного движения и повышение пропускной способности автомобильных дорог. Им регламентируется возможность временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и местного значения в целях повышения их пропускной способности, предусматривается понятие парковка (парковочное место) и возможность включения схем размещения парковок (парковочных мест) в проекты планировки территории, вводится ряд новых составов административных правонарушений в области дорожного движения и усиливается ответственность за отдельные административные правонарушения в указанной сфере.

Комитет разделяет цели авторов законопроекта по оптимизации организации дорожного движения в населенных пунктах, обеспечению законодательной основы для создания парковочных мест, ужесточению административной ответственности за ряд нарушений Правил дорожного движения, одобряет концепцию законопроекта.

Вместе с тем по законопроекту имеются некоторые замечания.

1. Полагаем, что регулирование вопроса о предоставлении парковочных мест по решению собственника дороги на возмездной или безвозмездной основе не относится к предмету регулирования Федерального закона О безопасности дорожного движения.

2. Законопроектом предлагается установить, что перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов за перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что в настоящее время согласно части 5 статьи 27.13 КоАП РФ задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Представляется целесообразным дополнительно рассмотреть положение о предоставлении права создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) только субъектам, в собственности которых находятся автомобильные дороги (пункт 2 статьи 1 проекта). Данное положение требует соотнесения с определением понятия парковка (парковочное место), предлагаемым в пункте 1 статьи 3 проекта, из которого следует, что парковка может и не являться частью дороги.

Кроме того, из содержания новой редакции части 1 статьи 21 остается неясным порядок предоставления парковочных мест вне населенных пунктов. В связи с этим требует также уточнения соотношение первого и второго предложений этой редакции, поскольку предусмотренный в первом предложении порядок создания и обеспечения функционирования парковок не ограничивается пределами населенных пунктов.

4. Статьей 3 законопроекта предусматриваются поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Так, предлагается установить возможность включения в схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории, входящую в состав материалов по обоснованию проекта планировки территории, схемы размещения парковок (парковочных мест). В этой связи представляется необходимым рассмотреть возможность включения границ зон планируемого размещения парковок (парковочных мест) в основную, утверждаемую часть проекта планировки территории.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по транспорту поддерживает проект Федерального закона N 479724-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации дорожного движения и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

 

Председатель Комитета

С.Н.ШИШКАРЕВ