Письмо Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству от 12.12.2012 N 3.8-14/1308

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ,

ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ

 

ПИСЬМО

от 12 декабря 2012 г. N 3.8-14/1308

 

Направляем заключение Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству по проекту Федерального закона N 163560-6 Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

 

Председатель Комитета

И.Н.РУДЕНСКИЙ

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 163560-6 ОБ ОХРАНЕ

ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО

ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА

 

Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект Федерального закона N 163560-6 Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке законопроект разработан в целях совершенствования законодательства в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака с учетом положений Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака и направлен на охрану таких основополагающих прав гражданин, как право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству в целом поддерживает предлагаемые Правительством Российской Федерации меры, направленные на ограничение курения табака населением России. При этом у Комитета имеется ряд замечаний по законопроекту.

Так, статьей 11 законопроекта предлагается введение существенных ограничений на курение табака на отдельных территориях, в помещениях и объектах. Поддерживая большинство ограничений законопроекта, Комитет считает целесообразным рассмотреть возможность установления переходных периодов для постепенного введения ограничений на курение в ресторанах и гостиницах.

Статьей 15 законопроекта предлагается ввести запрет рекламы табачных изделий, стимулирования продаж табачной продукции и (или) потребления табака, спонсорства табачными организациями, что не является предметом регулирования данного законопроекта. Комитет считает целесообразным урегулировать отношения в области рекламы, стимулирования сбыта и спонсорства путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ О рекламе, исключив вышеуказанные положения из статьи 15 законопроекта. При этом необходимо предусмотреть исчерпывающий перечень запретов в области рекламы и стимулирования продажи табачной продукции, рассмотрев возможность исключения запрета спонсорства и благотворительности, четко разграничить спонсорство и благотворительность, а также отнести предлагаемые ограничения непосредственно к продаже табачных изделий конечным покупателям, исключив из сферы регулирования законопроекта отношения, возникающие между предпринимателями.

Частями 1 - 3 статьи 18 законопроекта предлагается введение запрета на торговлю табачной продукцией в торговых объектах менее 50 квадратных метров в городах и менее 25 квадратных метров в сельских населенных пунктах и за их пределами, а также в нестационарных торговых объектах.

Поддерживая предлагаемые законопроектом изменения по упорядочиванию продаж табачной продукции, Комитет отмечает, что указанные положения требует дополнительного обсуждения, в том числе в части ограничения площади торговых объектов. При этом первоочередной мерой, направленной на предотвращение нарушений правил продажи табачных изделий - прежде всего, несовершеннолетним - должно стать внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, существенно ужесточающих ответственность за нарушение уже существующих правил розничной торговли табачными изделиями.

Очевидно, что любое ужесточение в сфере торговли, в том числе табаком, может привести к росту контрафактной и контрабандной табачной продукции, которая, на сегодняшний день, практически отсутствует. В связи с этим, вводя вышеуказанные ограничения, целесообразно рассмотреть вопрос введения лицензирования производства и оборота табачной продукции. Введение лицензирования позволит вместе с другими мерами государственного регулирования контролировать соблюдение законодательства Российской Федерации при осуществлении розничной продажи табака и табачных изделий.

Согласно частям 4 и 5 статьи 18 законопроекта предлагается запретить розничную торговлю табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте, а информацию о товаре доводить до покупателя посредством прейскуранта.

Комитет отмечает, что данные положения законопроекта требуют приведения в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральными законами О защите прав потребителей, О защите конкуренции, О техническом регулировании, Технический регламент на табачную продукцию.

Комитет считает целесообразным обсудить возможность дополнения пункта 3 части 7 статьи 18 нормой, исключающей запрет розничной продажи табачной продукции в магазинах беспошлинной торговли, расположенных в помещениях международных аэропортов, аэровокзалов и портов, с учетом применения к деятельности таких магазинов общих установленных законопроектом требований к розничной торговле табачной продукцией.

Также требует дополнительного обсуждения предлагаемый частью 8 статьи 18 законопроекта запрет оптовой и розничной торговли некурительными табачными изделиями.

По мнению Комитета, требует дополнительного обсуждения установление переходных периодов или отсрочки вступления в силу для отдельных норм законопроекта с учетом времени, необходимого для перестройки хозяйственной деятельности отрасли.

С учетом изложенного Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует принять в первом чтении проект Федерального закона N 163560-6 Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, внесенный Правительством Российской Федерации.

 

Председатель Комитета

И.Н.РУДЕНСКИЙ