Письмо Президента РФ от 19.06.1996 N Пр-1354

 

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПИСЬМО

от 19 июня 1996 г. N Пр-1354

 

На основании части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю Федеральный закон О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о поощрении и взаимной защите капиталовложений, принятый Государственной Думой 17 мая 1996 г., одобренный Советом Федерации 5 июня 1996 г. и направленный 6 июня 1996 г. для подписания и обнародования.

Ратификация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о поощрении и взаимной защите капиталовложений с заявлением, предложенным Государственной Думой, создаст проблемы с вступлением Соглашения в силу, так как фактически это заявление является оговоркой под видом заявления, изменяющей юридическое действие соответствующих положений не только в применении к России, но и к Польше. Заявление существенно изменяет содержание сформулированного в Соглашении термина инвестор, против чего на переговорах по подписанию Соглашения возражала Польская Сторона.

Квалификация в качестве инвесторов только тех лиц, которые правомочны согласно законодательству своей Договаривающейся Стороны осуществлять капиталовложения на территории другой Договаривающейся Стороны, ограничивает определяемый Соглашением круг инвесторов. Это ограничение порождает определенные последствия для осуществления инвестиций. Реализация этой оговорки на практике возлагала бы на лиц, которые будут претендовать на преимущества в соответствии с Соглашением, обязанность доказывания того, что они обладают правом на осуществление инвестиций за рубежом в соответствии с законодательством своего государства.

Соглашение уже ратифицировано Польшей. Оговорка к нему потребует принятия ее Польской Стороной, которая может расценить эту оговорку как новое предложение о возобновлении переговоров между правительствами двух стран относительно условий Соглашения. В результате она может быть не принята и Соглашение вообще не вступит в силу.

Необходимо также иметь в виду, что в последнее время Россией заключен целый ряд соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Так, соответствующее российско-албанское межправительственное Соглашение содержит аналогичную формулировку (Федеральный закон о ратификации этого Соглашения принят Государственной Думой 19 апреля 1996 г. без каких-либо оговорок и заявлений). Таким образом, оговорка создавала бы впечатление, что отношение к польским инвесторам иное, чем к инвесторам других государств.

Это не согласуется со статьей 4 Соглашения, предоставляющей инвесторам другой Договаривающейся Стороны режим деятельности в связи с капиталовложениями не менее благоприятный, чем предоставляемый собственным инвесторам или инвесторам любого третьего государства (в зависимости от того, какой из них является более благоприятным).

Практика оговорок к двусторонним международным договорам весьма ограничена. Неосмотрительное формулирование Российской Федерацией оговорок к двусторонним договорам может привести к тому, что другие страны будут поступать в отношении Российской Стороны аналогичным образом. Это не отвечает интересам России.

В связи с изложенным прошу Государственную Думу рассмотреть вопрос о принятии Федерального закона О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о поощрении и взаимной защите капиталовложений в редакции, предложенной при внесении Соглашения на ратификацию.

 

Б.ЕЛЬЦИН