Письмо Общественной палаты РФ от 25.12.2013 N 4ОП-3/2467

 

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПИСЬМО

от 25 декабря 2013 г. N 4ОП-3/2467

 

Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта Федерального закона N 360863-6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Направляем заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы указанного законопроекта.

 

В.В.ГРИБ

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 360863-6 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ЧАСТИ ВВЕДЕНИЯ ФОРМЫ ГОЛОСОВАНИЯ ПРОТИВ ВСЕХ КАНДИДАТОВ

(ПРОТИВ ВСЕХ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ)

 

Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта Федерального закона N 360863-6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) (далее - законопроект).

При подготовке заключения были учтены предложения и замечания представителей общественных объединений, научного сообщества, экспертов из Москвы, Нижнего Новгорода, членов Научно-консультативного совета при Общественной палате Российской Федерации, представителей общественной палаты Ярославской области.

Законопроект направлен на защиту избирательных прав граждан Российской Федерации в части высказывания своего мнения в конкретной форме посредством участия в голосовании.

Участники слушаний обсудили современные механизмы обеспечения и гарантии соблюдения избирательных прав граждан, роль общественного контроля, а также активность избирателей, как компонент, способствующий определению наиболее объективных результатов выборов.

В ходе слушаний участниками отмечалось следующее:

1. Введение пункта о голосовании против всех не решит тех задач, которые ставят перед собой авторы законопроекта: восстановление равенства избирательных прав граждан и увеличение явки избирателей, поскольку электоральное поведение российских граждан в значительной степени определяется такими факторами, как уровень партийной фрагментации и конкуренции, наличие сильной оппозиции, законодательным оформлением избирательного процесса. Таким образом, в целях совершенствования избирательного процесса необходимы другие механизмы, направленные на повышение уровня конкуренции на выборах.

2. Проблема политического абсентеизма в России обуславливается отсутствием электоральной культуры у населения, в особенности у молодежи, заинтересованностью граждан в предвыборных программах кандидатов, а также неудовлетворенностью социально-политических ожиданий граждан.

3. При введении пункта против всех необходимо учитывать особенности электората и проведения выборов в органы власти различных уровней.

Общественная палата Российской Федерации, в целом поддерживая концепцию экспортируемого законопроекта, отмечает, что ряд норм нуждается в уточнении и дополнении:

1. В связи с возможностью двоякого толкования мнения граждан по пункту против всех кандидатов Общественная палата Российской Федерации полагает целесообразным переименовать вышеуказанный пункт на воздерживаюсь.

2. Одним из главных направлений совершенствования политической системы является непосредственное участие граждан в политической жизни государства, которое отражает интересы населения и приоритеты общественного развития. В настоящее время в ряде зарубежных стран предусмотрена административная и уголовная ответственность за неучастие в выборах. Абсентеизм почти отсутствует в Италии, где введено обязательное голосование (статья 48 Конституции), в Австралии и Австрии, где установлены соответственно административная и уголовная ответственность за абсентеизм. По мнению Общественной палаты Российской Федерации для обеспечения повышения участия граждан в политической жизни страны в законопроект следует внести аналогичные положения.

3. В целях повышения участия граждан в политической жизни государства представляется целесообразным разработать и утвердить программу повышения правовой культуры избирателей, которая действовала на территории Российской Федерации в период с 1995 по 2005 годы.

На основании изложенного Общественная палата Российской Федерации считает возможным поддержать принятие проекта Федерального закона N 360863-6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.