Письмо Счетной палаты РФ от 30.12.2014 N 04-294/04-04

 

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПИСЬМО

от 30 декабря 2014 г. N 04-294/04-04

 

В соответствии с решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (выписка из протокола заседания от 22 декабря 2014 г. N 214) Счетная палата Российской Федерации рассмотрела проект Федерального закона N 673930-6 О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Армения и граждан Республики Армения на территории Российской Федерации (далее - законопроект о ратификации, Соглашение о порядке пребывания граждан, Соглашение).

Соглашение о порядке пребывания граждан, подписанное в городе Сочи 11 июля 2014 года, предусматривает освобождение граждан одной Стороны Соглашения, временно пребывающих на территории другой Стороны, от обязанности регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в компетентных органах государства въезда в течение 30 дней. Срок временного пребывания исчисляется с даты въезда гражданина государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны, подтвержденной миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства другой Стороны, или отметкой в паспорте, проставленной органами пограничного контроля при въезде на территорию государства другой Стороны.

Статьей 4 Соглашения предусмотрено, что оно временно применяется по истечении 30 дней с даты подписания (с 11 августа 2014 года) и вступит в силу с даты получения последнего письменного уведомления по дипломатическим каналам о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур.

В связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 420-ФЗ О ратификации Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - ЕАЭС, Договор о ЕАЭС) следует отметить, что с момента его вступления в силу на граждан Российской Федерации и Республики Армения распространят свое действие положения части 6 статьи 96 Договора о ЕАЭС о трудовой миграции, предусматривающие для граждан государств - членов ЕАЭС, прибывших в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства - члена ЕАЭС, а также членов их семей освобождение от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. Обращает на себя внимание, что внесенное на ратификацию Соглашение распространяет свое действие на граждан государств-Сторон, пребывающих на территории государства другой Стороны вне зависимости от цели въезда.

По результатам проведенного анализа документов сообщаем, что законопроект о ратификации внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в установленном порядке, состав представленных документов соответствует установленным требованиям.

Поскольку Соглашение о порядке пребывания граждан содержит правила иные, чем предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, устанавливающие обязанность для иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, в постановке на учет по месту пребывания по истечении 7 рабочих дней (пункт 2 части 2 статьи 20), и предметом Соглашения являются основные права и свободы человека и гражданина, на основании подпункта а и б пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации Соглашение о порядке пребывания граждан подлежит ратификации.

Принятие законопроекта о ратификации не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия каких-либо федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Реализация Соглашения о порядке пребывания граждан не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и не приведет к сокращению доходов федерального бюджета, поскольку безвизовый порядок въезда, выезда, передвижения и пребывания на территории государства другой Стороны по соответствующим документам, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство их владельцев, определен Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения, подписанным в городе Москве 25 сентября 2000 года (с изменениями, внесенными Соглашением в форме обмена нотами между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения (Москва, 30 июля 2005 г. - Ереван, 18 августа 2005 г.)), применяемым с даты его подписания временно.

Следует отметить, что соглашения о взаимных безвизовых поездках, в том числе, между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан, а также Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия в установленном порядке ратифицированы Федеральными законами от 7 августа 2001 г. N 114-ФЗ, от 5 апреля 2011 г. N 53-ФЗ, от 5 апреля 2011 г. N 54-ФЗ соответственно и вступили в силу.

Замечаний и предложений к законопроекту о ратификации не имеется, вместе с тем считаем целесообразным рассмотреть вопрос о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в законную силу Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения, подписанного в городе Москве 25 сентября 2000 года, влияющего на формирование доходов федерального бюджета.

 

Аудитор

А.И.ЖДАНЬКОВ