Письмо Счетной палаты РФ от 16.06.2015 N 04-140/04-04

 

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПИСЬМО

от 16 июня 2015 г. N 04-140/04-04

 

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ О Счетной палате Российской Федерации рассмотрен проект Федерального закона N 796637-6 О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции (далее - законопроект о ратификации Договора, Договор о союзничестве и интеграции, Договор), направленный в Счетную палату Российской Федерации в соответствии с решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июня 2015 г. N 241.

Предложение о подписании Договора, согласованного с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предварительно проработанного с Югоосетинской Стороной, представлено Президенту Российской Федерация Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2015 г. N 158.

Решение о подготовке к подписанию Договора о союзничестве и интеграции на высшем уровне принято распоряжением Президента Российской Федерации от 5 марта 2015 г. N 38-рп, Договор подписан в г. Москве 18 марта 2015 года и внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 19 мая 2015 года.

Договор о союзничестве и интеграции отражает намерение Сторон перейти на новый уровень межгосударственных отношений, отвечает национальным интересам обоих государств и определяет основные направления взаимодействия по вопросам проведения согласованной внешней политики, формирования единого пространства обороны и безопасности, противодействия организованной преступности, интеграции таможенных органов и применения законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также дальнейшего развития сотрудничества в социальной, экономической и гуманитарной сферах.

Договором о союзничестве и интеграции устанавливаются основы межгосударственных отношений между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия по вопросам обеспечения международного мира и безопасности (статьи 2, 3, 4), предметом Договора являются основные права и свободы человека и гражданина, и его положения содержат правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе, в отношении снятия ограничений для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Республики Южная Осетия, либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Республики Южная Осетия, на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы (статья 6). Статьей 14 Договора о союзничестве и интеграции предусмотрена его ратификация и вступление в силу с даты обмена ратификационными грамотами.

В связи с вышеизложенным Договор подлежит ратификации на основании подпунктов а, б и г пункта 1, а также пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации.

По результатам проведенного анализа документов сообщаем, что законопроект о ратификации Договора внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в установленном порядке, состав представленных документов соответствует установленным требованиям.

Принятие законопроекта о ратификации Договора не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия каких-либо федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Следует отметить, что основы дружественных взаимоотношений между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия определены в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южной Осетии, подписанном 17 сентября 2008 года в г. Москве (далее - Договор о дружбе) и ратифицированном Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 210-ФЗ.

Договором о дружбе определено стремление Сторон к достижению высокой степени экономической интеграции, в связи с чем Стороны будут развивать торгово-экономическое сотрудничество, принимать меры объединения энергетических и транспортных систем, взаимоувязывания систем связи и телекоммуникаций (статья 15) и будут развивать сотрудничество в области здравоохранения, в социальной и гуманитарной сферах.

Оказание помощи Республике Абхазия в социально-экономическом развитии путем проведения работ по восстановлению и строительству объектов, поврежденных в результате грузино-осетинского конфликта, а также других объектов на территории Республики Южная Осетия в соответствии с планами и программами социально-экономического сотрудничества, утверждаемыми Сторонами, предусмотрено Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия об оказании помощи Республике Абхазия в социально-экономическом развитии, заключенным в г. Москве 26 августа 2009 года.

В целях оказания Российской Федерацией на безвозмездной основе финансовой помощи Республике Южная Осетия в 2014 году Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов (с изменениями от 26 декабря 2014 г. N 448-ФЗ) было предусмотрено 5 281 606,2 тыс. рублей, в том числе на реализацию Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республике Южная Осетия на 2014 - 2016 годы (I этап, 2014 год) 2 424 855,9 тыс. рублей и на оказание помощи на социально-экономическое развитие - 2 856 750,3 тыс. рублей.

В 2015 году на оказание Российской Федерацией на безвозмездной основе финансовой помощи Республике Южная Осетия Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (с изменениями от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ) предусмотрено 6 675 870,0 тыс. рублей, в том числе на реализацию Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республике Южная Осетия на 2015 - 2017 годы в размере 3 066 670,0 тыс. рублей и на оказание помощи на социально-экономическое развитие - 3 609 200,0 тыс. рублей.

Принятие законопроекта о ратификации Договора не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Вместе с тем в целях реализации положений Договора предусмотрено подписание Сторонами отдельных соглашений в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления его в силу.

Замечаний и предложений к законопроекту о ратификации Договора не имеется.

Считаем целесообразным решение о ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции поддержать.

 

Аудитор

А.И.ЖДАНЬКОВ