ПРЕЗИДЕНТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 31 мая 1999 г. N
Пр-681
В
соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю
принятый Государственной Думой 23 апреля 1999 г., одобренный Советом Федерации
18 мая 1999 г. и направленный Президенту Российской Федерации для подписания и
обнародования Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания (далее именуется - Федеральный закон) по следующим основаниям.
В Законе
предусмотрено внести в Федеральный закон О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания изменения и дополнения, в соответствии
с которыми функции официального периодического издания, публикующего
федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат
Федерального Собрания, возлагаются на Парламентскую газету,
Российскую газету и Собрание законодательства Российской Федерации.
Дополнение статьи 5
Федерального закона положением, в соответствии с которым федеральные
конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания
подлежат обязательному опубликованию только в Парламентской газете,
означает, что опубликование названных актов в Российской газете
является необязательным.
Предлагаемые
изменения и дополнения вносят существенные внутренние противоречия в
Федеральный закон.
Так, действующей
статьей 4 Федерального закона регулируются вопросы официального опубликования
указанных актов, а статьей 5 - вопросы их опубликования в неофициальных
источниках, которое носит исключительно информационный характер. В Законе
размыто различие между этими принципиально разными институтами, поскольку
предлагается включить в статью 5 Федерального закона положение о
Парламентской газете, которая характеризуется как источник
официального опубликования.
Положение пункта 2
Закона, в соответствии с которым Парламентская газета становится
официальным периодическим изданием Федерального Собрания, не является предметом
регулирования Федерального закона. Кроме того, указанное положение означает,
что официальное опубликование (обнародование) федеральных конституционных
законов и федеральных законов осуществляется не Президентом Российской
Федерации, а Федеральным Собранием, что противоречит пункту д
статьи 84 Конституции Российской Федерации.
Статьей 1
Федерального закона установлено, что на территории Российской Федерации
применяются лишь официально опубликованные акты палат Федерального Собрания.
Вопрос о применении актов палат Федерального Собрания может быть поставлен
только в отношении тех из них, которые приняты в соответствии с частью 2 статьи
102 и частью 2 статьи 103 Конституции Российской Федерации.
Однако палаты
Федерального Собрания зачастую принимают постановления по вопросам, которые не
отнесены к их ведению, а следовательно, не имеют
юридической силы и не могут применяться. Подобные акты носят политический
характер и не могут быть официально опубликованы. Поэтому положение, в
соответствии с которым решение вопроса об обязательном официальном
опубликовании актов палат Федерального Собрания отдано на усмотрение самих
палат, противоречит статьям 102 и 103 Конституции Российской Федерации.
Для улучшения
информирования граждан Российской Федерации о деятельности палат Федерального
Собрания необходимо более широко использовать те возможности, которые
предусмотрены статьей 5 Федерального закона, в частности, опубликование актов
палат Федерального Собрания в Парламентской газете, что не требует
изменения действующего механизма официального опубликования.
Президент
Российской
Федерации
Б.ЕЛЬЦИН