ПРЕЗИДЕНТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 1 мая 1997 г. N
Пр-656
Рассмотрев
представленный для подписания и обнародования Президенту Российской Федерации
Федеральный закон О внесении дополнения в статью 13 Закона Российской
Федерации Об основах налоговой системы в Российской Федерации,
принятый Государственной Думой 11 апреля 1997 года и одобренный Советом
Федерации 16 апреля 1997 года, сообщаю.
Данный
Федеральный закон предусматривает освобождение налогоплательщика от
ответственности в виде взыскания пени, установленной подпунктом в
пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации Об основах налоговой
системы в Российской Федерации, в случае неполучения предприятиями,
финансируемыми из федерального бюджета, финансовых средств, достаточных для
выплаты заработной платы, уплаты обязательных взносов в государственные
внебюджетные фонды и налогов.
Федеральный закон
не согласуется со статьей 57 Конституции Российской Федерации, закрепившей
обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Освобождение
налогоплательщика от ответственности в виде взыскания пени стимулирует
возникновение нарушения в виде несвоевременной уплаты или уклонения от уплаты
налогов. При этом нарушается также установленная статьей 11 Закона Российской
Федерации об основах налоговой системы в Российской Федерации
обязанность налогоплательщика своевременно и в полном размере уплачивать
налоги.
К недостаткам
данной нормы относится и отсутствие механизма ее применения. В частности, не
определен объем средств, достаточных для выплаты заработной платы, уплаты
обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и налогов, что на
практике приведет к различному толкованию и отсутствию единообразного
применения этой нормы.
Норма статьи 13
Федерального закона входит в противоречие с Законом Российской Федерации
О налоге на прибыль предприятий и организаций. В соответствии с
пунктом 10 статьи 2 этого Закона бюджетные учреждения, имеющие доходы от
предпринимательской деятельности, уплачивают налог с получаемой от такой
деятельности суммы превышения доходов над расходами. Предлагаемая норма дает
возможность избежать ответственности за уклонение от уплаты данного налога.
В нарушение
законодательной техники в Федеральном законе не соблюдена терминология
понятийного аппарата Закона Российской Федерации Об основах налоговой
системы в Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 3 статьи 107 Конституции
Российской Федерации, отклоняю Федеральный закон О внесении дополнения в
статью 13 Закона Российской Федерации Об основах налоговой системы в
Российской Федерации.
Президент
Российской
Федерации
Б.ЕЛЬЦИН