ПРЕЗИДЕНТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 3 января 2000 г.
N Пр-16
В соответствии
с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю представленный
Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования Федеральный
закон О внесении дополнения в статью 8 Федерального закона О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации (далее именуется Федеральный закон), принятый Государственной
Думой 1 декабря 1999 г. и одобренный Советом Федерации 22 декабря 1999 г., по
следующим основаниям.
Федеральным законом
запрещается использование средств федерального фонда поддержки малого
предпринимательства, а также средств государственных и муниципальных фондов для
формирования средств иных фондов поддержки малого предпринимательства. При этом
игнорируется то обстоятельство, что в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации (статьи 49 и 118) и Федеральным законом О
некоммерческих организациях (статьи 3, 7 и 25) фонды вправе
самостоятельно распоряжаться своим имуществом, если это соответствует целям,
для которых они созданы учредителями (учредителем). В связи с этим ограничивать
права фондов на распоряжение их имуществом неправомерно.
Поскольку средства
соответствующих государственных и муниципальных фондов формируются за счет
бюджетных средств, то порядок их расходования может регулироваться только в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными
законами, входящими в бюджетное законодательство Российской Федерации.
Федеральным законом указанные вопросы решаются по-иному, что является
неправомерным.
Федеральным законом
предусматривается право соответствующих фондов на предоставление субъектам
малого предпринимательства краткосрочных займов на определенный срок и в
определенных размерах без специальных разрешений (лицензий). При этом
игнорируются требования Гражданского кодекса Российской Федерации. Во-первых,
гражданским законодательством Российской Федерации не используется понятие
краткосрочный займ.
Во-вторых, неправомерно ограничивать права фонда возможностью
предоставления займа на конкретную сумму, поскольку гражданские права могут
быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 1
Гражданского кодекса Российской Федерации).
Следует обратить
внимание также на то, что федеральными законами не предусматривается
необходимость получения специального разрешения (лицензии) на предоставление
займов.
Президент
Российской Федерации