ФЕДЕРАЛЬНОЕ
СОБРАНИЕ - ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ
ПИСЬМО
от 20 апреля 2000
г. N 3.16-501
Рассмотрев
проект Федерального закона О ратификации Договора между Российской
Федерацией и Королевством Испания о передаче для отбывания наказания лиц,
осужденных к лишению свободы, Комитет считает, что указанный Договор
направлен на укрепление сотрудничества двух государств, закладывает правовые
основы для практического решения проблем, связанных с передачей осужденных лиц
в государствах их гражданства или постоянного места жительства.
Вместе с тем
Комитет, поддерживая в принципе ратификацию данного Договора, считает
необходимым отметить следующее.
Рассматриваемый
Договор был подписан 16 января 1998 года, то есть до ратификации Российской
Федерацией 25 октября 1999 года Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного
протокола и Второго дополнительного протокола к ней. Видимо, это обстоятельство
привело к тому, что названный Договор с Испанией по своему содержанию носит
менее конкретный характер, оставляя за скобками целый ряд вопросов, которые
нашли свое нормативное решение в Европейской конвенции о выдаче 1957 года и в
принятых к ней протоколах.
Уместно в этой
связи обратить внимание на статью 28 указанной Конвенции, где говорится, что
Конвенция в отношении тех стран, к которым она применяется, заменяет собой
положения любых двусторонних договоров, конвенций или соглашений, регулирующих
выдачу правонарушителей между любыми двумя договаривающимися сторонами. Далее в
пункте 2 этой же статьи подчеркивается, что договаривающиеся стороны могут
заключать между собой двусторонние или многосторонние соглашения только для
того, чтобы дополнить положения Конвенции 1957 года или облегчить применение
содержащихся в ней принципов.
В этой связи
Комитет считает целесообразным включить в Постановление Государственной Думы о
ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о
передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы,
рекомендации Правительству Российской Федерации о проведении переговоров с
Правительством Испании о подписании дополнительного протокола к договору.
В Протокол необходимо
включить положения, устраняющие пробелы, содержащиеся в Договоре, а также
учесть соответствующие оговорки, сделанные Российской Федерацией при
ратификации Европейской конвенции о выдаче Дополнительного протокола и Второго
дополнительного протокола к ней.
Председатель
Комитета
Д.О.РОГОЗИН