Письмо Правительства РФ от 19.06.2000 N 2014п-П13

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПИСЬМО

от 19 июня 2000 г. N 2014п-П13

 

О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ВНЕСЕНИИ

ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2000 ГОД

 

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон О федеральном бюджете на 2000 год (в части определения объемов государственных внешних заимствований), принятый Государственной Думой в первом чтении 19 мая 2000 г.

В указанный проект предлагается внести поправку.

Бюджетным комитетом одобрена поправка к статье 122 Закона О федеральном бюджете на 2000 год, предусматривающая кроме установления предложенного Правительством Российской Федерации верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2001 года в сумме до 158 млрд. долларов США, указание в тексте Закона предельных величин задолженности перед Центральным банком Российской Федерации, а также реструктурированной задолженности перед кредиторами, объединенными в Лондонский клуб.

Вместе с тем в соответствии со статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе о федеральном бюджете должны утверждаться предельные объемы государственного внешнего долга и государственных внешних заимствований на очередной финансовый год. Бюджетное законодательство не содержит оснований для утверждения предельных величин различных компонентов внешнего долга.

В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона О Правительстве Российской Федерации управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации относится к сфере компетенции Правительства Российской Федерации. Таким образом, по мнению Правительства Российской Федерации, данная поправка нарушает принцип разделения властей и препятствует осуществлению эффективного управления государственным долгом.

Так, содержащаяся а тексте указанной поправки к статье 122 формулировка реструктурированная задолженность перед кредиторами, объединенными в Лондонский клуб не позволяет сделать однозначного вывода, о какой задолженности идет речь - об обязательствах перед Лондонским клубом, реструктурированных в 1997 году и включавшихся в предельную сумму государственного внешнего долга Российской Федерации в предыдущие годы, или о тех обязательствах Российской Федерации, которые будут выпущены в процессе обмена при проведении реструктуризации в текущем году. Данный пример демонстрирует, что излишняя детализация норм в федеральных законах может привести к ограничению ответственности и полномочий Правительства Российской Федерации, определенных Федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации предлагает отклонить одобренную Комитетом по налогам и бюджету поправку в отношении установления верхнего предела государственного внешнего долга.

В связи с этим Правительство Российской Федерации предлагает дополнить статью 122 Закона О федеральном бюджете новым абзацем в следующей редакции:

Установить верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2001 года в сумме 158,0 млрд. долларов США, в том числе задолженность Правительства Российской Федерации Центральному банку Российской Федерации в сумме до 7,4 млрд. долларов США, а также реструктурированная задолженность Российской Федерации перед кредиторами, объединенными в Лондонский клуб..

В связи с вышеизложенным предлагается изложить проект закона в следующей редакции (прилагается).

 

Заместитель

Председателя Правительства

Российской Федерации - Министр

финансов Российской Федерации

А.КУДРИН

 

 

 

 

 

 

Проект

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ

ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2000 ГОД

 

Статья 1. Внести в Федеральный закон О федеральном бюджете на 2000 год следующие изменения и дополнения:

1. В статье 121 исключить последнее предложение.

2. Дополнить статью 122 абзацем следующего содержания:

Установить верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2001 года в сумме 158,0 млрд. долларов США, в том числе задолженность Правительства Российской Федерации Центральному банку Российской Федерации в сумме до 7,4 млрд. долларов США, а также реструктурированная задолженность Российской Федерации перед кредиторами, объединенными в Лондонский клуб..

3. Из статьи 123 части вторую, третью и четвертую исключить.

4. В статье 124:

абзац первый изложить в следующей редакции:

Правительство Российской Федерации вправе использовать в 2000 году связанные иностранные кредиты только при условиях:

продовольственных товаров.

5. Статью 159 дополнить частью следующего содержания:

Утвердить Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов на 2000 год, согласно Приложению 28.

6. Дополнить Закон Приложением 28 (прилагается).

 

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Президент

Российской Федерации