Письмо Банка России от 07.07.1997 N 03-31/519

 

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПИСЬМО

от 7 июля 1997 г. N 03-31/519

 

Банк России рассмотрел проект Федерального закона О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан (далее - Федеральный закон), внесенного на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации и сообщает следующее.

Подлежащее ратификации Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан (далее - Соглашение), являясь значительным шагом политического значения, тем не менее входит в некоторое противоречие с существующей нормативно-правовой базой российско-казахстанского сотрудничества в области пенсионного обеспечения. Так, в соответствии со статьей 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанном в Москве 13 марта 1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств-участников СНГ и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Это входит в противоречие со статьей 3 Соглашения в части распространения норм российского законодательства на всех жителей города Ленинск, включая граждан Казахстана, граждан третьих стран и лиц без гражданства, а также с частью 2 пункта 5 статьи 4 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома Байконур от 28 марта 1994 года. В части выплаты пенсий в валюте Российской Федерации, статья 3 Соглашения противоречит части 1 статьи 5 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома Байконур, в соответствии с которой единственным законным платежным средством в наличноденежных расчетах на территории космодрома Байконур является национальная валюта Республики Казахстан.

Следует также отметить, что согласно статье 11 Соглашения, в случае прекращения его действия (в том числе - досрочного, по инициативе одной из сторон), выплата пенсий гражданам Республики Казахстан, гражданам третьих государств и лицам без гражданства, которым будет назначена пенсия в соответствии с настоящим Соглашением, целиком ляжет на российский бюджет. Это едва ли оправдано с учетом общего состояния пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

При ратификации Соглашения следует также учитывать и то, что одна из его сторон, а именно Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, была упразднена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года N 1177 О структуре федеральных органов исполнительной власти. Это может создать некоторые дополнительные трудности в практической реализации Соглашения.

Банк России считает, что вопрос о ратификации настоящего Соглашения было бы целесообразнее рассматривать после устранения из его текста положений, противоречащих ранее подписанным от имени Российской Федерации и ратифицированным международным договором, а также после ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Ленинска, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти, подписанного 23 декабря 1995 года.

 

Первый заместитель Председателя

Центрального банка РФ

А.А.ХАНДРУЕВ