Письмо Комитета по бюджету и налогам от 28.05.2004 N 3.7-22/981

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО БЮДЖЕТУ И НАЛОГАМ

 

ПИСЬМО

от 28 мая 2004 г. N 3.7-22/981

 

В Комитете по бюджету и налогам рассмотрен проект Федерального закона N 7434-4 О внесении изменения в статью 25 Федерального закона Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, внесенный Законодательным собранием Челябинской области. Законопроектом предполагается установить порядок, при котором взыскание недоимки по страховым взносам перепоручается от Пенсионного фонда РФ налоговым органам, а также возложить на налоговые органы обязанность по привлечению плательщиков взносов к ответственности за неуплату (неполную уплату) страховых взносов. Комитет по бюджету и налогам рекомендует отклонить данный законопроект.

Одним из мотивов подобной рекомендации является формулировка законопроекта, в соответствии с которой привлечение к ответственности осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность налоговых органов. Таким законодательством является законодательство Российской Федерации о налогах и сборах. Исходя из действующей в настоящее время правовой конструкции определяющими в деятельности налоговых органов являются Налоговый кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации О налоговых органах в Российской Федерации. Как следует из текста рассматриваемого законопроекта, при взыскании недоимки по страховым взносам должны, в том числе, использоваться такие институты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, как требование об уплате налога и принудительное исполнение обязанности по уплате налога. Однако данные понятия не могут применяться в отношении страховых взносов, поскольку правовой статус платежей определяется законодательством об обязательном пенсионном страховании и не связан с законодательством о налогах и сборах. Следовательно, для достижения цели, поставленной авторами законопроекта, необходимо отдельное описание соответствующих процедур.

Аналогичные замечания справедливы и в отношении взыскания налоговыми органами санкций за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании. Необходимо также отметить, что необходимые права и обязанности налоговых органов должны быть зафиксированы нормами законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, чего законопроектом не предусмотрено.

Отсутствие соответствующих положений в рассматриваемом законопроекте является концептуальной недоработкой и не позволяет рекомендовать его к принятию Государственной Думой.

 

Председатель Комитета

Ю.В.ВАСИЛЬЕВ