ФЕДЕРАЛЬНОЕ
СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО БЮДЖЕТУ И НАЛОГАМ
ПИСЬМО
от 28 мая 2004 г. N
3.7-22/981
В Комитете по
бюджету и налогам рассмотрен проект Федерального закона N 7434-4 О
внесении изменения в статью 25 Федерального закона Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации, внесенный Законодательным
собранием Челябинской области. Законопроектом предполагается установить
порядок, при котором взыскание недоимки по страховым взносам перепоручается от
Пенсионного фонда РФ налоговым органам, а также возложить на налоговые органы
обязанность по привлечению плательщиков взносов к ответственности за неуплату
(неполную уплату) страховых взносов. Комитет по бюджету и налогам рекомендует
отклонить данный законопроект.
Одним из мотивов
подобной рекомендации является формулировка законопроекта, в соответствии с
которой привлечение к ответственности осуществляется в соответствии с
законодательством, регулирующим деятельность налоговых органов. Таким
законодательством является законодательство Российской Федерации о налогах и
сборах. Исходя из действующей в настоящее время правовой
конструкции определяющими в деятельности налоговых органов являются
Налоговый кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации О
налоговых органах в Российской Федерации. Как следует из текста
рассматриваемого законопроекта, при взыскании недоимки по страховым взносам
должны, в том числе, использоваться такие институты законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах, как требование об уплате налога и принудительное
исполнение обязанности по уплате налога. Однако данные понятия не могут
применяться в отношении страховых взносов, поскольку правовой статус платежей
определяется законодательством об обязательном пенсионном страховании и не
связан с законодательством о налогах и сборах. Следовательно, для достижения
цели, поставленной авторами законопроекта, необходимо отдельное описание
соответствующих процедур.
Аналогичные
замечания справедливы и в отношении взыскания налоговыми органами санкций за
нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании. Необходимо
также отметить, что необходимые права и обязанности налоговых органов должны
быть зафиксированы нормами законодательства Российской Федерации о налогах и
сборах, чего законопроектом не предусмотрено.
Отсутствие
соответствующих положений в рассматриваемом законопроекте является
концептуальной недоработкой и не позволяет рекомендовать его к принятию
Государственной Думой.
Председатель
Комитета
Ю.В.ВАСИЛЬЕВ