Письмо Комитета СФ ФС РФ по конституционному законодательству от 07.12.2004 N 3.1-08/589

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

 

ПИСЬМО

от 7 декабря 2004 г. N 3.1-08/589

 

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству рассмотрел на своем заседании 7 декабря 2004 года проект Федерального закона N 111764-4 О внесении изменений в Федеральный закон О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и в Федеральный закон О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и установил следующее.

Названный проект Федерального закона в основном направлен на регулирование отношений, связанных с регулированием порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, и поэтому касается, главным образом, Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Изменения, вносимые в Федеральный закон О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, направлены на обеспечение соответствия этого Закона с нормами, изменяемыми в Федеральном законе о порядке выезда и въезда. Также значительная часть содержащихся в законопроекте положений предусматривает внесение в действующие Федеральные законы О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации изменений редакционного и технико-юридического характера, которые либо не были оформлены при осуществлении предыдущих изменений и дополнений данных Федеральных законов, либо с целью более правильного изложения отдельных норм этих законов уточняют и корректируют обозначенные нормы.

Законопроектом осуществляется дальнейшая реализация принципа взаимности во взаимоотношениях Российской Федерации с иностранными государствами применительно к условиям и правилам въезда граждан России в иностранные государства, а иностранных граждан в Россию. Так, законопроектом предлагается увеличение на основе взаимности (на период до 5 лет) срока действия виз, выдаваемых иностранным гражданам-военнослужащим (служебных виз), и срока действия обыкновенных деловых и обыкновенных гуманитарных виз. Вместе с тем законопроектом предлагается оперативно отреагировать и на определенные неблагоприятные текущие результаты при проведении международного обмена и организации международных связей нашей страны.

Законопроектом предусматриваются некоторые уточнения правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Так, новая редакция части третьей и новая часть четвертая статьи 29 рассматриваемого законопроекта предусматривают возможность установления законодательством Российской Федерации особенностей транзитного проезда через отдельные участки территории Российской Федерации, а также определение некоторых территорий нашей страны, через которые транзитный проезд не допускается вообще. Данное нововведение представляется особо актуальным в связи с различными событиями в нашей стране и в мире, которые вызывают необходимость принятия дополнительных превентивных мер для предотвращения угрозы террористических актов, а также обеспечения обороноспособности и безопасности нашей страны.

Проектом Федерального закона предлагается нормативное установление оснований для аннулирования визы иностранному гражданину или лицу без гражданства и уточнение последствий такого аннулирования. Рассматриваемым законопроектом предлагается, во-первых, непосредственно установить перечень оснований для аннулирования визы, во-вторых, предлагается дополнить части первую, третью, четвертую и шестую статьи 25.10 Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию случаями, касающимися аннулирования виз, в-третьих, предложено определить в новой части восьмой статьи 24 названного Федерального закона правило о том, что выезд из России иностранных граждан или лиц без гражданства, у которых аннулированы виза, разрешение на временное проживание либо вид на жительство, осуществляется на основании соответствующего решения об аннулировании, вынесенного компетентным государственным органом.

Определенные статьей 2 законопроекта изменения прежде всего направлены на унификацию Федеральных законов О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерацию и О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Так, статья 2 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации дополняется новым абзацем, определяющим понятие незаконно находящегося на территории Российской Федерации иностранного гражданина, поскольку затрагивает не вопросы регулирования правоотношений, касающихся въезда и выезда иностранных граждан, а вопросы правового статуса иностранных граждан на территории России. Тем самым проектом Федерального закона предлагается скорреспондировать взаимосвязанные положения обозначенных выше Федеральных законов, что обоснованно с точки зрения законодательной техники.

Законопроект согласуется с Конституцией Российской Федерации и системой российского законодательства.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта.

 

Председатель Комитета

Ю.А.ШАРАНДИН